刘邦建立汉朝后，欲定都于洛阳。
高祖刘邦正在紧锣密鼓地筹划建都洛阳之时，一位叫娄敬的人求见刘邦。
一见面，娄敬就开门见山，直截了当地问刘邦：“陛下，您想在洛阳建立国都，是不是想和周王朝一比高下呢？”
刘邦点了点头，说：“我正有此想法。怎么，我不能和周王朝相比吗？”
“我不是这个意思，”娄敬恭敬地答道：“但是，汉朝和周朝可是两朝。周朝以德行治天下，而您是从马上得天下。您自从起兵以来，经历大小战斗百余场。如此长期而又频繁的战争，使得大批百姓死于战事而肝脑涂地，他们的尸骨暴露在荒山野外，国内哭声未断，受伤的人也没有复原，您要在洛阳建都，恐怕百姓不堪重负。”
“我认为，还是应当把国都建在秦地长安比较好。那里依山傍水，地是险要，易守难攻，可是一块战略宝地啊！将都城建立在长安，都城可真是固若金汤啊！陛下您也可以高枕无忧了。”刘邦听了这番话，觉得很有道理，脸上也露出了喜色。于是他便采纳了娄敬的建议，把国都建在了长安。
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