五威将回到汉朝，王莽对他们胜利完成任务特别满意。下诏对他们论功行赏，还特别给砸匈奴旧印的兄弟加了一等功。既然王莽都承认五威将的功劳了，匈奴单于想用玺印，就别做梦了。到此，或许王莽以为，他已经搞定匈奴了。事实上，他已经将汉匈的外交关系全都搞砸了。

不久，边境传来了一个不祥的消息，让他一下子认识到了问题的严重性。早在七年前，即公元2年，王莽在对匈奴外交关系中，曾给匈奴定了一项具有约束力的政策。此项新政，简称四不。不准接纳逃亡匈奴的汉人，这是其一。不准接纳逃亡匈奴的乌孙人，这是其二。不准接纳西域诸国接受了汉朝封爵的高官逃亡匈奴，这是其三。不准接纳逃亡匈奴的乌桓人，这是其四。王莽的四不政策，匈奴口头答应了。但是，这些年来，做起来却是另外一码事。两百年前，匈奴冒顿单于征服了乌桓，从那以后，乌桓年年都要向匈奴进贡兽皮和棉布。

如果过期不交，匈奴就会出兵，砍杀抢劫。两百年后，当王莽新政颁布后，乌桓人仿佛找到了靠山，不再给匈奴进贡。匈奴先是派人催交，说：时间到了，赶紧拿兽皮来，不然就有你好看的了。乌桓人却顶杠说：我就不想交了，你奈我何？匈奴一听，就来气了，派兵攻入乌桓国，把国王及高官们都绑架了，然后倒悬着运回匈奴，准备让乌桓人拿钱来赎人。后来，乌桓人还是拿兽皮和棉布，如数交给匈奴。匈奴却故意不提还人的事，没想到，这事被回国路上的五威将发现了。五威将在回国路上，发现匈奴境内，一下子涌现了很多乌桓人。然后就质问匈奴相关负责人，负责人告诉他事情经过。五威将就说：你们也太不厚道了。既然乌桓人都把兽皮交上了，你得把人家送回去呀。匈奴负责人就说：我们正准备送回去呢。但是有个问题，准备向你们请示一下，我们到底是要把他们从塞内送回，还是从塞外送回？

五威将不敢擅作决定，就打了个报告快马送回长安。不久，王莽答复，必须从塞外把乌桓人送回。就这样，匈奴人率领一万骑兵，挂名要把乌桓人送回国，结果就以护送乌桓俘虏之名，在朔方郡边塞外，构筑工事。他们到底想干什么，鬼都可以看出点苗头来。王莽决定先派个使者，出使西域探个虚实。没想到，情况却出人意外地糟糕。先是，西域诸国不听汉朝话了，车师国有一支两千来人的部队，背叛新王朝，逃奔匈奴，匈奴照单全收了。接着，驻扎西域的汉朝的四个高级将领，杀死校尉，率两千人逃入匈奴，匈奴也全收了。一切跟汉朝作对的人，都成了匈奴的朋友。看来，不给匈奴点颜色看看，他们还不知道新政府的厉害。公元9年，十二月。王莽下诏，准备征伐匈奴。两百年前，刘邦开国时，组兵三十万，向匈奴境内压进，准备一举拿下冒顿单于，可惜失败了。

两百年后，王莽开新王朝，也想来个大场面，跟匈奴彻底干一架。权术家王莽，他能不重蹈当年刘邦的覆辙吗？一个字，悬。面前说过了，王莽的社会改革，似乎很富有现代精神。然而，仅从军事角度来看，王莽出兵匈奴，更富有现代政治家色彩。我们都知道，人类进入现代文明史以来，各国所谓政治家都有一个表演伎俩。那就是，一旦国内矛盾冲突升级，达到白热化时，总是想方设想制造新矛盾，缓解旧矛盾。而他们制造的这个新矛盾，往往是内部与外部的矛盾。与外部的对峙，转移了国内公众注意力，从而将危机转嫁出去。这样，内部矛盾的能量，就会无形中被消解，凝聚成一致对外的力量。我认为，两千年前，王莽不惜一切代价，要跟匈奴翻脸，其实就是，企图转嫁新政带来的一系列国内矛盾冲突。

之前，王莽消灭了翟义和赵朋等二十万的起义军，一下子就坚定了自己当皇帝的信心。现在，王莽面对国内乱七八糟的经济局面，如果能够把匈奴啃下，那么他就有继续做皇帝的信心。所以，王莽必须打匈奴，而且一定要打得响亮。于是，为了这场数十年未遇的战争，王莽连老本都拿出来了。王莽的征伐行动，部署如下：派产国将军孙建，率领十二位将领，全国总动员，组成诸多兵团，分六路挺进。五威兵团和虎贲兵团，出五原郡。厌难兵团和震狄兵团，出云中郡。振武兵团和平狄兵团，出代郡。相威兵团和镇远兵团，出西河郡。诛貉兵团和讨秽兵团，出渔阳郡。奋武兵团和定胡兵团，出张掖郡。以上兵团，总共三十万人。战争，归根到底就是拼经济。经济好坏，全都体现在后勤。这个道理，王莽当然懂得。所以，他又特别注意后勤保障工作，军队的皮袄、武器、粮食、马草等物资，都从长江及淮河，源源不断地向北方输送。

王莽总的作战方案是，先到预定地点的部队，暂时驻扎，等候后进部队。等所有部队都集合完毕，方可开战。作战的终究目标，就是追杀匈奴单于，如果单于逃跑，可以追赶到丁令部落，这是其一。计划将匈奴切割成块，分为十五个小国，扶持新的傀儡单于，这是其二。如此壮观的场面，看上去似乎很美。事实上，却一点儿都不实用。公元11年，王莽北伐军经过一年调度，竟然还没有完成集结。真是辛苦汉军将士们了，先到的没事干，整天吹风沙。后面的还在拼着老命，往前赶路。前面的可能要问，这战争怎么还不开锅呀，为什么不早打早回家呀。事实上，王莽的将领们，也不想等了。这样再等下去，不要说黄花菜凉了，估计花儿都不知道谢几回了。而且，凡是当兵的，都知道一个基本的战争原理，汤要趁热喝，铁要趁热打，正所谓一鼓作气，再而衰，三而竭。等到士气都萎了，还打个屁呀。道理很合理，但是领导很顽固。

王莽很明确地告诉他的将军们，先到前线的，无论到多少人，都不能轻举妄动，务必等全军集合完毕，才可开战。看看，这是什么态度？王莽以为战争是拔河呀，人多就能赢呀。将军们都无语了，只好都闭嘴了。事实上，王莽还没有顽固成要变成石头的那种。在开战之前，他已经按计划做了一些热身运动。这个计划就是，派一个中郎将和一个副校尉，率领一万人，携带重金进驻云中郡，负责引诱匈奴人。前面说过了，王莽此次北伐，不是为了彻底消灭匈奴，而是将匈奴分割成十五块肉。然后把这十五块肉，送给他看着顺眼的匈奴人。十五个人，他一下子是很难找齐的。不过已经有几个较顺眼的了，他们就是曾经和汉朝和亲，娶走王昭君的呼韩邪单于的儿子们。所谓重金之下，必有叛徒。王莽看中了呼韩邪单于的三个儿子，他派出的中郎将秘密传话，把他们都引诱到汉朝境内。