奥斯曼帝国尽管经济混乱，行政效率低下，但仍能很好的统治好国家

尽管经济混乱，行政效率低下，政治腐败，政策建立在集团利益而非国家利益之上，然而国家和社会并没有像人们想象的那样动乱而得以幸存。这又是如何实现的呢？快点和我一起看看今天的文章吧！

在中央，调节过程是以文书群体的人数和职能的扩大为特征的，他们把自己的力量延伸到统治阶级的所有部门，形成了一种永久的职业官僚的基础。他们继续实施法律、执行行政管理的职能，几乎忘记了世事变迁及名义上位居他们之上的那些人的无能和腐败。协调他们的行动并影响他们的是文书行会本身，它培训、支持、供养和指挥着这些文书。而文书们则根据他们自己的传统和制度发挥各自的功能，只在名义上与指挥他们的官员有关系。这样，文书长作为国务会议办公厅的惟一的官方首脑，级别上处在大维齐之下，与财政部长、军团的阿加职位相等。实际上，他的权力超过他们，因为他还有一个平行的职位——文书社团的首脑。在他的管理下，文书社团形成了一个复杂的指挥和服务的等级制度，它与国务会议、财政部和其他政府部门的办公室的行政等级制度并列，互相分离而存在。就它的培训功能而言，它委派新成员到政府部门任首席法官助手，作为无报酬的学徒或学生或助手。

这样，这些新成员由政府财政来供养，同时帮助文书们工作，而文书们作为完全合格的行会成员，在书法、写作、计算、会计以及特定办公室的职能等方面对他们进行培训。学徒和学生毕业后进入文书行列。因此，一旦他们有了充分的训练和能力，就有资格担任政府的文书。这是当这种职位出现空缺时，由文书行会举行毕业仪式来公诸于众的。只要出现职位空缺，文书职衔之上的成员就能升迁，先升到办事员，再升到总办事员，再到财务保管员，最后是部门主管。部门主管位于文书行会高级成员的行列，授予他们的是最高的永久性的文书和书记的职位，这样他们在官员等级制度中处于与文书长并列或在它之上的地位，同时在文书行会内与文书长分享权力和影响力。

在文书长的管理下，文书行会通过遍布于整个统治阶级的成员所占据的职位来行使权力。虽然文书长表面上处在上司大维齐的领导下，但他控制着政府职位的任免权。在他领导下的不同办公室反映出他多种多样的职责和权力。这当中最古老的是他最初的职务——国务会议办公厅主任，这一官职分成三种职能：（1）书信办公室，颁布、记录法令和关于政府非财政行为的其他文献，包括与外国的关系和国务会议重要决策的记录；（2）职务任命办公室，颁布、记录重要官职的委任，因而也控制着这方面的文件；任命部负责较小官职的任命；（3）文书长办公室，是文书长的私人秘书处，处理他个人的通信往来，包括与外国的通信。因此，它与外交部最接近。

此外，大维齐一职最初设立时只不过是为了执行国务会议的命令，处理国务会议没有时间处理的次要事情。该职位终于发展起它自己的各种行政职能，以至于从1654年开始有了自己的办公大楼，直到18世纪末该大楼先后建在王宫外不同的地方。办公大楼是一个建筑群，人们称之为庄严的波尔泰或巴比阿萨菲。在衰落的时代，大维齐越来越多地吸收了帝国国务会议和财政部的权力和职能。1794年大维齐的权力达到顶点，这时文书长从国务会议转到帝国政府（即“庄严的波尔泰”），管理政府的各种活动，他带走了书信办公室和文书长办公室，帝国国务会议仅仅保留了保管重要法令记录的职责。

为了处理帝国政府的各种新的职能，文书长新设了一个直属自己的办公室——大维齐信件写作员办公室，该办公室负责大维齐与政府所有其他部门的通信往来，也同样协助文书长履行文书和行政方面的职责。文书长办公室仍然作为文书长的私人秘书处，现在负责准备他的所有报告及其与苏丹的信息沟通，保持会议和与外国代表谈判的记录，收集所有得到任命文件的人员支付给文书长的费用。随着大维齐实施普遍的监督和管理，帝国政府由此成为主要的执行和管理部门，同时，代表文书团体的文书长手中掌握了实权。尤其是大维齐信件写作员办公室成为对文书开放的所有部门中最重要的地方。

文书长最后一项重要的管理工作，是管理帝国国务会议的翻译，这项工作名义上处在帝国国务会议的管辖下，但实际上完全独立。直到这时，该职务仍与文书团体无关，翻译人员完全由非穆斯林担任，主要是希腊人但它确实对外交政策有相当大的影响；并且通过为外国代表进行调解活动，对内部事务也有重要影响。1826年以后，在文书事务中翻译人员变得更加重要起来，因为希腊革命导致了对非穆斯林翻译人员的清除，同时，因工作需要培养了一批新的穆斯林的文书和翻译人员，并为指导和控制他们的工作专门建立了一个新的办公室——翻译办公室。

除了帝国政府和国务会议，国务会议的办公厅直接受文书长的控制，这属于他的职务规定的权力，文书团体还在统治阶级的其他机构中有效地扩大了自己的影响。帝国财政部的许多职能都被大维齐的职位所吸收，只有登记处保留了下来，登记成为它的主要职能，它的大多数文书岗位都由文书行会来安置。文书们还通过担任军队的书记员和财务管理员，使自己的力量扩大到军事机构中，他们控制了工资和供给品的分发，越来越把阿加的权力限制于纯粹的军事指挥的职责。其他文书经常转入帝国政府，成为维齐，升为总督、部长，甚至升为大维齐，但所有这些人始终处在这个曾滋养和支撑他们的团体的影响下。

这并不是说统治阶级的其他机构就没有力量和影响力。帝国政府的部长们仍统治着这个国家，但由于政治和派系斗争及任期相对比较短暂，他们的权力被严重地削弱了。军事机构使很多成员处于高位，以及通过恐吓和暴力保持着强大的地位，但由于内部混乱和军团作为一种重要的军事工具的衰落，也是元气大伤。统治阶级中惟一能够和文书相匹敌的团体是伊尔米耶，即乌里玛的宗教和文化组织。当然，宗教训练是每个奥斯曼人的受教育的一个基本部分，不管他们属于哪个团体，并且乌里玛的成员作为教师、导师，甚至高级军官的顾问，一直影响着其他团体。乌里玛有权宣布任何命令或行政行为无效，在日复一日的国务活动中，这一权力使他们拥有相当大的威信和权力。

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