普天同庆、万人空巷，这是02年国足打进世界杯决赛圈时对北京街头的最贴切描述。几乎所有人都认为，中国队首次入围世界杯32强的壮举，将会是中国足球崛起的标志。然而，那届国足却成了将近20年来，中国龙之队的巅峰水平。

一个14亿人的大国，却找不出11个合格的足球运动员？这是许多不关心足球的人的责问。同时也有很多人将中国足球水平低下的矛头直指中国足协，认为是他们频频颁发出的不职业的政策，影响了国内足球的发展。

其实两支球队在足球场上对阵的背后，代表的是一整套足球体系的对抗。而这套体系并不是一个小小的足协可以左右的，它的形成是国民关注度、足球普及率、资金投向等一系列课题的集合。因此，辩证的看待足协，看待他们颁布的种种政策，我们会发现其中虽有不职业、不合理，但每项政策的初衷都是希望中国足球能够更好。

新政施行，初见成效

中超联赛过半，各支球队都为适应足协新政而进行着人员架构上的调整。比如建业就租借来了U23小将胡润宝，由于新政不再对U23人数做限制，而是要保证始终有一名U23球员在场上，但是建业的U23球员无一能担起大梁，因此紧急购入了一位有实力的小将。

之前不少球队依靠着快速换人来应付U23政策，这一现象不仅违背足协锻炼年轻球员的初衷，还会对小球员们的自信心带来打击。于是，老U23政策被修改，这样可以切实地落实一直有一位U23球员在场上得到锻炼的愿望。

此外，新政的外援政策也有了改善，从之前每支球队每场比赛累计可上场三位外援，到如今每场比赛可同时上场三名外援。几个字眼的变化，是中超外援政策重新对接亚洲赛场的体现。这意味着球队中注册的四名外援，可以同时进入比赛大名单，且允许其替补登场。

这就避免了许多俱乐部第四外援常年得不到机会的窘境，像国安的巴坎布、鲁能的格德斯等，现在他们至少可以替补登场打比赛。也能防止以往有外援受伤只能用国内球员替换，而导致球队实力迅速下降的情况。与此同时参加亚冠的球队，也不用担心第四外援的浪费。

两个政策的调整，很好地解决了老政策下显露出的问题，这足以见得足协对于中超联赛的关注与调整，一个国家的足球水平想要提高，联赛是非常关键的一环。火爆的联赛可以吸引更多资本投入足球，也能让更多人关注足球、投入足球。

新政是中超联赛新的活化剂，更多高水平外援的登场以及稳定的U23球员上场，可以使联赛的精彩程度与小将们的锻炼任务一并得到保障。可以说，这是一个很好的政策调整，不过中国足球职业联赛风风雨雨这么多年，还是出现了许多令人啼笑皆非的不合理政策。

发挥优势，头球一个顶俩

如果要按照荒唐程度给近些年的足协政策排个名，头球一个算俩这个规定绝对独占鳌头。那是38年之前，国足输给新西兰人离世界杯决赛圈一步之遥。足协见证了大洋洲人极具冲击力的打法，决定效仿这种欧式风格，在身材与头球上下功夫。

于是，按照身高选材以及联赛中的头球进球算作两分的政策应运而生。这样的强制规定显然不合理乃至荒唐至极，世界足坛范围中技术流的球队不胜枚举，一味效仿欧式并不符合客观规律。

况且像马拉多纳、因西涅、梅西、里贝里等球员皆是小巧灵活型的，如果他们出生在那个年代的中国，恐怕要因身材而被埋没。回到联赛当中，头球双倍得分政策固化了几乎所有球队的打法，大家为了追求胜利无一例外地选择边路传中以及长传冲吊战术。

技术型球员的发展空间遭受压迫，身体型的球员看似吃香，但到国际赛场上却缺乏技术支持。后事证明足协的这一制度并未取得成功，最后草草收场。更哭笑不得的是，当时的联赛赛场上还出现过外援带球趟过门将后，将球挑起来用头顶进球门的“钻空子”行为。

均衡发展，限制各队国脚人数

无论哪支国家队的人才选择，都应该以能力为第一标准，但足协为了平衡中超各队的国脚数量，防止出现一家独大的“联赛霸主”，开始对各家俱乐部的国脚人数有所限制。如果一家俱乐部已经有了4名或以上的国脚，那么就不能再在转会中“摘牌”国脚。

说到“摘牌”就不得不提及当时的的中超转会政策。为了切实“保障”俱乐部的利益，足协规定：俱乐部对于25岁以上的球员有优先续约权，球员不得主动提起转会申请。也就是说，对于过了25岁的球员来说，他们的“人权”不再得到保障。

如果踢的好，那么俱乐部可以强制和球员续约，运动员根本没有选择的权力。如果踢的不尽人意，俱乐部则可以将其“挂牌”出售，其他俱乐部可以“摘牌”。这一交易过程同样忽视了球员的意愿，他们像商品一样被肆意强留、交换。

而限制国脚人数后，则是足协进一步强制性地干扰了本该自由的转会市场。虽然本意是防止有大手笔的球队囤积国脚，造成俱乐部实力差距过大或者国脚集中在一队而坐替补的尴尬。但如此去影响各家俱乐部的转会，不尊重客观规律的发展，最终导致各种奇葩应对方式满天飞。最终足协在08年开始完全开放转会市场，不再强制干预。

培育氛围，保证上座率

火爆的球市是一个联赛稳定发展的必然要求，但同时也应该是一个结果。也就是说，如果靠强制性措施“伪造”出球市火爆的现象，这同样是违背客观规律、自欺欺人的行径。足协当年就出台过相关政策。

07年一项规定横空出世，如果一个赛季该球队的主场上座人数不到5000人或10000人，那么将从联赛分成中分别扣除该俱乐部10%与5%的分成。这种球迷不够就罚款的行为，让不少俱乐部开始用各种方式“欺骗”足协。

免费赠送球票或低价售票的方式还好，但有一些球队开始聘请不少非球迷进入球场“观摩”，以此造成了上座率居高不下的假象。强迫不喜欢足球的人去关注比赛，自然不能真正、切实地提高中国足球的群众基础，反而适得其反。

最后一道防线，保护本土门将

在门将必须有本土球员担任之前，许多球队的外援配备都是整条中轴线。但是门将这个位置的特殊性使得足协看到：必须使用强制措施才能保障中国门将的健康成长。

唯结果论来看，这一政策这么多年下来还是比较成功的，王大雷、颜骏凌、曾诚等人都在本土门将政策的保护下茁壮成长，至少在亚洲范围内堪称一流。如果不进行这一强制规定，则有可能会出现中超16队皆用外援门将，国门只好从低级别联赛选材。

防止恶性竞争，调节费横空出世

金元足球的出现让中超进入了空前盛世，恒大两夺亚冠更是让各家俱乐部的“军备竞赛”步入高潮。中国球员也有了过多与高水平球员同场竞技的机会，但“调节费”一出算是给火热的中超泼了一盆冷水。

足协规定“只要国内球员的转会身价超过2000万，外援的转会费超过4500万，则需要交纳超出部分的金额给足球发展基金会。”并且承诺，这笔资金会被用来发展中国足球的基础设施。显然，外援不到600万欧元的转会限额是很容易超出的，因此有不少俱乐部交纳了大额“调节费”

其实这一政策的初衷是非常合理的，因为足协同时规定了只要俱乐部能够实现盈利，就可以不用交纳调节费，这有助于迫使各家俱乐部认真经营。同时，基金会拿到调节费后可以大力发展青训与基础设施，对整个中国的足球发展是利好消息。

只是如何监管“调节费”的去向？这一笔费用是否专款专用地帮助到了中国足球的发展，效果又如何？这是球迷非常关心的问题。而且足协对于“俱乐部盈利”的审查方式也规定地不够明确，现在的计算还停留在各家俱乐部16年的“未分配利用项”。

不得不承认每一位中国人都对国足有着爱之深、责之切的情感，都希望着中国足球能够得到切实的发展，在国际赛场上为我们争光。足协作为足球发展的关键一环，自然有着特殊的责任，从他们这些年来颁发的政策来看，初衷无一不相好。

只是急功近利在足球发展中是要不得的，忽视客观规律是中国足球蹉跎多年的终极原因。对于中国顶级联赛来说，稳定、合理、延续性的政策至关重要，同时自由、公正的环境也必不可少。因此足协必须将青训放在首位，对联赛采取宽松的政策，才能真正地帮助到中国足球。