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话费漫游取消了，流量全国通用了，三大运营商这几年做出了很多增量降费的举动，然而媒体却报道，用户少花钱还真不容易。

《经济日报》报道，对一些本地用户而言，单纯因取消流量“漫游”减少支出的可能性很小。相反，有部分用户可能面临话费上涨。《南方都市报》则告诉大家，固定区域的套餐，还存在着本地流量，做不到全国通用。有的运营商，不限量套餐按规定标出了达量降速，但没几天，这个提示又消失了。甚至原来的本地流量在改为全国流量后，单位价格悄悄地提高了。

这还不是全部。几天前，央视《经济半小时》再次揭开诸多运营商“影子服务”、莫名扣费以及与合作伙伴进行病毒式推广的行为。看来等待降费的期待与喜悦，和以前一样，将迅速被各种消费陷阱、机关所冲淡。口头上降费容易，要真正做到让客户安心消费，不被占便宜，还真难。

从表面上看，真正降费的主要障碍，就在于运营商们设计的各种各样的套餐。这些套餐品类之多，规则之复杂，变化之多端，文字之技巧“高超”，恐怕外人很少能洞察。也正是各式各样的套餐，让降费的政策，一点点消匿于无形。往往是这个降了，那个又收了，或者是前置条件多多，一不小心就跌入陷阱。但从根源上看，还是那句话：用户对于提速降费力度的要求和运营商对于营收增长的要求，存在矛盾。

用户的要求过分吗？显然不是。根据媒体报道，这些年来，虽然运营商的流量售价大幅度下降，但依旧与国外存在很大差异，有的运营商的流量季节包达到每GB三四十元，最贵的则每GB达120元。而国外的流量却便宜得多，法国每GB折合人民币4.6元，欧盟24国均价为每GB人民币18.3元，印度则每GB只有人民币1.84元。

工信部最新的统计表明，中国的4G手机用户已经接近11亿，手机上网用户更是达到了12.2亿。这么大的市场，从常理来说，应该资费非常低才对。然而每谈及此，运营商总是强调布网之难、建基站之不易以及各项成本之高。你算你的账，我算我的账，再加上套餐、流量包的各式花账，交易的双方便如同鸡与鸭讲，总也说不到一起去。眼看着5G时代就要到来，到时候人们对流量的需求可能更多，支出就可能越大，所以建立一个彼此都认可的算账制度，非常重要。

这个制度是什么？就两个字：透明。每年的成本是多少、用在基建上的是多少、科研上的是多少、宣传和人员是多少？诸如此类，应该有一本随时可查的透明的账本，定期公布出来，方便人们在需要的时候查阅。同样，话费、短信费、流量费等，要有统一的单位上限标准价格，各式套餐、流量包的品类，也应该受到限制，不能随心所欲地推出，更不能随心所欲地宣传。至于在套餐中“埋雷”，胡乱收费扣费捆绑销售的，则该直接视为违规，发现一起，就要查处一起，不仅应退费，还应该赔偿。

当然，根据以往的经验，营收与成本“透明”，靠运营商自身很难做到。除了舆论鞭策之外，恐怕还需要管理部门从上至下地施压与监督。这就要看决心与魄力，看还利于用户的政策力度了。