从“听天由命”到科学防范

——改革开放40年陇南灾情监测预警发展综述

2017年8月6日晚，我市突发强降雨，境内降水量破历史极值，共造成18万人受灾，直接经济损失78万元，在如此之重的灾情下，全市紧急转移安置群众9868人，将灾害损失降到最低。作为自然灾害多发的陇南市，这是万幸，不是侥幸。

陇南地势复杂，气候多变，是中国四大滑坡、泥石流高发区和十个地震重点监视防御区之一，更是西部地区暴雨洪水灾害多发区域。

改革开放40年来，我市经受过多次洪水、泥石流、地震等自然灾害的考验，卓有成效的防灾减灾背后，陇南灾害监测预警从无到有、从弱到强，构筑起严密高效的灾害防御网络和快速反应的工作队伍，从人工监测到信息化推动数据监测效率实现了历史飞跃，预警机制的不断完善、群众防灾意识的不断加强、科学有效的紧急救援，为我市应对各种自然灾害提供了巨大支撑。

△陇南自然灾害监测预警指挥系统。

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从“听天由命”到主动防御：

最大程度地减少天灾背后的“人祸”

“山比云高，河比城高，人比房高。”在过去，老一辈人对这句话十分熟悉，尤其进入夏季汛期，此景成了武都人心中抹不去的记忆。

“那时候洪水来了，老城门都被高涨的水淹了，沙袋堵都堵不住，全城都是大水，人们只能往最高的地方逃……”据生活在城区多年的85岁市民肖好学回忆，当时的老百姓修建房子，宁愿修建在山上，也不愿意在城里。

我市地处秦巴山区，境内山大沟深，地形复杂，水系丰富，生态环境脆弱，暴洪、滑坡、泥石流、地震等自然灾害多发频发，尤其是在每年的夏季汛期，山水相依的城市就成了洪水猛兽的侵袭地。

面对灾情，在老一辈人的脑海中，第一想法就是躲不过就逃，逃不过就只能听天由命了，在一次次的灾难中偷生。

△学校组织进行防灾减灾应急演练。

“5•12”地震、“8•12”洪灾，教训惨痛，以防汛为主的防灾减灾工作，是近年来市委、市政府一直高度重视的重要内容。面对严峻的自然灾害防治形势，我市因地制宜，从扼住灾害的“咽喉”入手，坚持“以人为本、预防为主、合理避让、重点治理”的防灾减灾理念，逐步健全防灾减灾工作机制，探索出一条以监测预警为依托，群测群防为基础的灾害预警预报新路子，高效有力的防灾减灾预警机制和综合协调机制，在陇南正在逐步完善。

2017年以来，我市修订完善了《陇南市自然灾害救助应急预案》《陇南市突发地质灾害应急预案》《陇南市重大突发性气象灾害应急预案》，各区县乡部门均制定了专项应急预案，明确部门责任，细化部门分工，成立陇南市预警信息发布中心，气象预警信息传播队伍达到2.5万人。

目前，全市已查明重要地质灾害隐患点3833处，建成雨量监测站322个，专业监测点25个，建立群测群防点3766个，确定群防看守人员3766个，全市每年参与防灾减灾应急演练的城乡居民达10万人。

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从“有心无力”到高科技覆盖：

织就一张灾害应急防护网

放氢气球、心算数据、电报机发报、手绘报表……

作为一名市气象局退休的老气象监测员，在李正和的记忆中，过去气象监测工作“纯手工”完成，充满了挑战。

“天气越恶劣越要冲出去，这样才能及时地将第一手资料传给预报员，那时候没有电脑，没有监测设备，工作难度很大，监测准确度很低”李正和说。

和李正和一样有多年工作经验的气象工作者吴文辉见证了我市自然灾害监测预警的变化发展。从2006年开始，全市开始建立乡镇区域气象站，并在山洪泥石流滑坡灾害重点区域进行加密观测，直到2012年，共建成乡镇加密自动气象站397个，实现了全市全覆盖，近4000名气象信息员队伍覆盖全市所有乡镇、行政村。

△我市监测预警信息实现多部门共享。

为了更有效地提升全市自然灾害综合监测防御的能力和水平，我市建成了全市自然灾害监测预警指挥系统，整合多部门各种灾害监测预警设备等资源，以“一张图”形式实现了气象、水务、国土、水文、环保、建设、安监、民政等部门17类、1500个监测站点资料，2.5万名市、县、乡、村和重大项目部应急人员共享信息，灾害预警信息基本覆盖全市所有乡镇、村，实现了移动、电信和联通全网覆盖的气象信息快速发布和反馈。

“每10分钟指挥系统就会收到各监测点传来的各类监测信息，险情即将发生时会自动报警，有效提高了防灾减灾和救灾效率”陇南市抗旱防汛指挥部办公室副主任汪会栋介绍说。

据统计，在近几年的131次暴雨过程中，自然灾害监测预警指挥系统累计发送各类信息120多万条，撤离群众82万人次，系统的创新成效多次受到人民网、新华网等国内主流媒体的广泛报道。2015年建设部将此系统纳入智慧城市建设典型案例，在全国进行经验推广。

同时，我市大数据政务中心形成了“1+8”应急指挥体系，气象部门建成气象卫星、新一代天气雷达、10个土壤水分自动观测站、1套闪电定位仪，为我市灾情监测预警提供了有力的技术支撑。

△我市开展地震应急避险疏散演练。 李 董 摄

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从被动救灾到全民防灾：

闻“汛”而动，把损失降到最低

“8月6日晚上，我接收到预警信息后，马上通过广播通知群众撤离，夜晚风雨太大，我又拿着手摇报警器，挨家挨户上门通知群众。”2017年的“8·7”暴洪灾害，冲毁了武都区安化镇马家沟村民100余间房屋，村民的财产损失严重，由于马家沟村支书马二斤转移及时，全村无一人伤亡。

“但凡有大的可能的灾情发生，村民应急撤离的路线和场所，我心里都一清二楚，全镇应急演练早有准备。”文县天池镇党支部书记杜欣在一次次灾难中不断总结经验，应急演练和防汛知识普及从来不敢懈怠。

每一年的夏季，是陇南自然灾害多发的季节，暴洪、泥石流、地震、滑坡等灾害接踵袭来，房屋倒塌，道路严重受损，电力、农作物……遭受重创。

在强降雨开始的前三天，陇南大数据政务中心和自然灾害监测预警指挥系统在暴洪来临前的每一个时间点发出预警信息，村级广播响彻各县村镇，预警锣声传到每家每户……

“8·7”特大暴洪泥石流灾害，造成陇南6县区18万人受灾，由于监测及时，预报准确，处置得当，极大减少了人员伤亡。很多群众无不感叹，此次暴雨灾害如果发生在过去，后果将无法设想。

△自然灾害监测预警系统操作流程界面。

“陇南抗洪抢险指挥得力、调度处置及时、最大程度减少了灾害损失……”2018年7月13日，省委书记林铎在我市文县实地检查指导抢险救灾工作时指出我市在防汛减灾中取得的成效。

这是陇南改革开放以来防灾减灾能力不断提升的例子。事实上，多年来，陇南对灾害预警防范早安排、早部署，全市各级各部门及时预警，群众提前演练早做准备，全力应对极端天气，灾后各级党员干部身先士卒，迅速科学应对，积极自救，创造了多次“零伤亡”的奇迹。

如今的陇南，正在运用智慧手段整合气象大数据，通过“互联网＋”、大数据政务、云计算平台、乡村大数据等应用科技手段，将灾后被动救援，转变为灾前主动防御，各种自然灾害的损害也正在被降到最低。

习近平总书记指出：“人类对自然规律的认知没有止境，防灾减灾、抗灾救灾是人类生存发展的永恒课题”。当暴风雨平息，我们仍然需要积极反思：我们的防灾减灾能力是否还能再提高？答案是肯定的，也是必要的。

（记者 / 肖红）