来源：【郴州日报-郴州新闻网】

8月31日 星期五 雨

根据驻点企业安排，7月底以来我们主要在深圳市无障碍孵化空间工作和学习，得以有机会深入了解智能康复辅具这个目前关注度不高但是发展潜力巨大的新兴产业。康复辅具是生物医药产业的一个新兴增长点，应用了神经科学、3D打印、人工智能等前沿科学，是我国在新时期推出的一项重大产业布局。据统计，截至2021年底，我国残疾人数量超过8500万，患有各种慢性病的老年人1.5亿，失能和半失能老年人超过4400万，国内康复辅具产业市场规模超过7000亿元，到2025年将突破1万亿元。

作为改革开放的最前沿，深圳市对产业发展趋势敏感而准确。2016年国务院发布《关于加快发展康复辅助器具产业的若干意见》后，深圳积极申报并成功入选第一批康复辅助器具产业国家综合创新试点城市，加快布局智能康复辅助器具产业赛道，着力打造千亿级产业集群。最新统计显示，深圳现有康复设备、辅具注册企业1198家，产业发展势头迅猛。认真观察深圳近年来康复辅具产业的发展，我们能了解到其中的一些成功密码。一是清晰的规划引导。快速精准贯彻中央关于加快发展康复辅具产业政策，结合实际出台发展康复辅助器具产业的实施方案和培育发展大健康产业集群行动计划，并将智能辅具产业纳入“20+8”战略性新兴产业范围。依托坪山国家级医药产业基地，锚定千亿产业集群目标，规划建设高端康复辅具产业园区。二是有力的政策扶持。制定出台促进大健康产业集群高质量发展的若干措施和建设国家级高端智能康复辅具产业基地工作方案等系列政策文件，对产业发展提供全要素扶持。修订辅助器具服务办法，推进康复辅具产品纳入长期护理保险支付范围试点等，更好实现供需两端对接。三是良好的产业生态。吸引高校、研究院和医院在深设立重点实验室312间，每年数十场的智能辅具创业大赛、行业论坛等搭建起创新项目与资本的链接平台，以深圳无障碍孵化空间为代表的众多孵化园区，加上大湾区产业配套能力，形成了“科研-转化-产业”的全链条企业培育模式。四是显著的集聚效应。成立大湾区辅助器具创新中心和深圳市智能康复辅助器具产业基地，有序引导创新资源和企业主体集聚，快速向国家级产业基地发展。

郴州是2021年国家公布的第二批康复辅助器具产业国家综合创新试点城市，也是全国居家和社区养老服务改革试点城市，承担着在康复辅具产业集聚发展、服务网络建设、业态融合等重点领域先行先试提供经验的任务。目前我市康复辅具产业总体还处于起步阶段，但发展正当其时，未来可期。对我市发展康复辅具产业有以下思考：

一是抢抓试点加快谋篇布局。深入研究国家部委《支持康复辅助器具产业国家综合创新试点工作政策措施清单》、省政府《关于加快发展康复辅助器具产业的实施意见》等政策文件，以及国家综合试点工作要求，制定我市康复辅具产业发展规划。依托郴州国家自贸区（高新区）和经济开发区大健康产业园在电子信息、智能装备制造、生物医药等行业的产业基础和链条配套等，科学规划产业空间布局和主要发展方向，打造康复辅具产业特色园区。发挥郴州湖南对接粤港澳大湾区重要增长极定位以及与深圳、东莞等湾区城市同为创新试点的优势，一方面积极争取国省层面的产业政策支持，另一方面全力融入大湾区康复辅具产业生态。着力推动康复辅具产业关键技术和环节的创新发展，培育一批康复辅助器具重点企业和品牌产品，建设现代化销售服务网络体系，建成具有规模效应的康复辅具产业聚集区。

二是引育结合夯实产业基础。深入分析研判产业发展趋势和行业龙头企业投资动态，开展康复辅具项目精准招商引资，重点关注江苏、广东等康复辅具企业相对集中的地区。全力招引国内外特别是大湾区内康复辅具企业入驻郴州康复辅具产业聚集区。在全市性招商推介活动中加大康复辅具产业特色园区招商推介，导入相关资源，引荐优质企业。参照康复辅具产业优势地区经验，政府主导或者引导建立康复辅具创新平台和企业孵化空间，为创新创业团队落户郴州和种子期企业发展搭建载体，营造环境，培育发展一批主营业务突出、竞争力强、成长性高、专注于细分市场的“专精特新”和“小巨人”企业。大胆探索与大湾区城市合作打造康复辅具技术创新飞地，发展“湾区研发+郴州生产”产业模式。同时引导本土企业通过承接服务外包、订单生产等多种方式，融入大湾区康复辅具产业生态。鼓励本土医药传统企业跨领域向康复辅助器具产业和医养结合等领域转型发展，打造覆盖“医、养、康”全产业链条的龙头骨干企业。

三是对标湾区融入创新生态。加强与大湾区在智能辅具产业中的协同创新，融入创新生态链。积极筹划组织或承办康复辅具高端产业论坛、创新创业大赛、技术前沿产品展览体验等活动，创造条件承接技术创新成果转化项目，营造发展康复辅具产业氛围。全面梳理我市康复医疗领域现有资源，打通与大湾区康复辅具重点实验室、工程技术中心等创新平台链接渠道，探索参与联合科技研发、技术攻关等创新活动，提升关键共性技术和产业技术创新能力。加强与省内和大湾区康复辅具检验平台的对接，为康复辅具企业提供检测、计量、标准化、质量提升等一站式服务。积极对接国内外康复医疗领域的高端科技资源，积极引进产业发展所需的高端人才和团队，和国内外知名科研院所、大专院校开展广泛深入的产学研合作和技术交流。

四是优化政策营造发展环境。结合国务院支持康复辅具产业国家综合创新试点工作政策措施清单和湖南省加快发展康复辅助器具产业的实施意见和大湾区的经验做法，制定出台我市加快发展康复辅具产业的政策文件，明确在主体培育、鼓励创新、要素保障、税收优惠、财政引导、金融扶持等方面的支持政策。强化医疗服务体系和消费环境建设，推进医疗服务与康复辅具配置服务有效衔接，保障康复辅具方面的社会保险、社会福利及其支付制度等的落实。大力推动康复辅具租赁市场发展，建立完善配置服务网络，推进在养老机构、残疾人康复机构、医疗卫生服务机构等设立康复辅具租赁点。

（卢雄飞，郴州市国资委人事科科长；方静，汝城投资发展集团办公室副主任）

编辑：谢莉娜

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