来源公众号：优享智库，原文《2022年某市新型智慧城市一网统管顶层设计方案》
一网统管
（一）城市通信网络
基于XX市已有网络环境基础，依托通信运营商等相关力量，加快建设超高速光纤宽带网络，推进5G网络部署与建设， 打造技术先进、安全高速、覆盖城乡、服务便捷的通信网络体系，全面提升XX新型智慧城市的信息化基础承载能力。
加快超高速光纤宽带网络建设。持续优化城市光纤宽带网
络，加快全市宽带网络光纤化建设与改造，进一步扩大光纤宽带网络覆盖范围，提升全市宽带光纤化覆盖率。构建超高速宽带网络，推进超高速、大容量光传输技术应用，大幅提高网络速率，广泛提供千兆光纤入户能力，为生活社区及居住楼宇提供全光网网络环境，保障本地居民可流畅体验日益丰富的网络生活服务；构建超高速企业宽带，提升XX市企业、商用宽带的传输速率和服务质量，为全市商务楼宇、园区提供万兆到楼、千兆到层、百兆到桌面的宽带接入能力，从网络服务层面进一步优化营商环境。
（二）物联网
推进物联网感知设施的统一规划和集约部署，完善城市万物互联的设备基础，持续优化NB-IoT网络建设，构建全市一体化的物联感知体系，打造城市全面互联互通的神经网络，推动 城市要素转化为数据要素，精准反映城市运行态势，提升城市 管理水平。
全面推进物联感知设备部署。统筹整合全市物联感知设备资源，充分发挥XX市物联网智能终端产业优势，鼓励运用遥感技术、卫星定位、射频识别技术（RFID）、传感器及摄像头等多种感知技术，推动城乡道路、桥梁、堤坝、地下管网、灯杆、井盖等基础设施联网化、智能化改造，并根据实际需求持续补点布设城市智能感知设备，加强感知终端集约化、一体化承载和数据共享利用，构建全市“地下、地上、空中”三位一体的物联感知体系，全面提升城市基础设施建设与管理智能化水平， 实现城市关键设施运行状态实时感知、智能预警和调控。
持续优化NB-IoT网络建设。加快建设广覆盖、大连接、低功耗窄带物联网（NB-IoT），以及LTE-Cat1等中低速物联网技术的部署，实现全市范围内深度全覆盖，为城市各类传感设备提供更深更广的网络覆盖、更可靠更多的并行连接。逐步构建窄带网络与5G网络优势互补、按需提供网络服务的新局面，支撑XX市建成全国领先的城市级车联网网络。不断拓展物联网应用，开放应用场景，积极推广基于物联网在生态监测、农业管理、远程抄表、智能停车、智能家居等智慧化应用，着力提升城市综合治理能力。
（三）政务外网
持续推动各级部门利用电子政务外网（以下简称“政务外网”）开展业务应用，不断优化政务外网的网络性能与服务质量， 加快政务外网IPv6改造升级与拓展应用，完善政务外网安全保障，提升电子政务外网应用效能和管理水平。
推进业务专网迁移整合。持续推动政务外网延伸拓展，实现各级部门单位全覆盖。强化电子政务外网与部门业务专网互联互通，全面推进各部门业务专网向市电子政务外网的迁移整合，各部门各单位不再新建业务专网，现有业务专网逐步取消， 除国家明确规定的涉密业务应用以外，所有新建和续建的电子政务应用项目必须统一部署在电子政务外网上。
拓展IPv6在政务外网的应用。在XX市原有政务网络基础上，持续推进政务外网IPv6网络建设、改造与优化，完成与省 政务外网IPv6的对接，建立安全、可控、可管的全面支持IPv6 的网络环境，拓展IPv6在政务外网的各项应用，为全市各级部 门电子政务应用提供全面普及、先进快捷的IPv6网络服务，为 电子政务建设和信息化夯实基础。
加强政务外网安全保障。建设电子政务外网安全综合管理平台，完成与省平台的对接，实现安全管控与能力的态势感知。落实政务外网网络安全防护与信息化应用同步规划、同步设计、同步建设、同步运行的“四同步”要求，定期对信息系统进行等保测评和安全风险评估。完善安全管理制度，提升电子政务外网安全防护能力。
（四）政务云、数据中心
加大资源整合力度，推进数据中心基础设施建设，构建统一的电子政务云（以下简称“政务云”）管理平台，扩容升级现 有政务云平台，完善政务云运营支撑服务与安全防护体系，提 升政务云应用支撑能力，为XX市新型智慧城市核心平台、关 键数据、业务应用提供安全、可靠、可持续的基础载体。
推进数据中心基础设施建设。整合市民中心、通信运营商及各政府部门现有机房资源，结合XX市数据存储计算以及数字应用的实际需求，加强服务器、网络设施、存储设备等基础设施部署，加快推进市级物理数据中心建设，为数据资源整合共享、政务系统迁移和大数据应用等提供硬件支撑。加强市、 区两级大数据中心的对接，为市、区两级智慧应用、业务数据 的协同互联打通底层设施通道。
建设构建“多云协同、多云联动、统一纳管”的政务云体系。
构建XX市统一的政务云管理平台，实现各类云资源的统筹管 理、集中监控、统一自动化运维、云资源生命周期管理等。对 于云服务商，所有云服务需在多云纳管平台上进行管理；对于 用户，可以在平台上选择相应的服务，包括登录管理、虚拟防 火墙管理、计费管理等。
完善升级现有政务云平台。依托于现有政务云基础，对政务云平台的计算和存储资源进行扩容升级，结合云计算、人工智能、区块链等最新技术，不断拓展云平台服务功能，面向全市各级政府部门提供云服务器、云存储、云安全、云备份、运维服务等各类云服务，满足XX市智慧城市建设发展需要，实 现XX市政府各项业务、政务应用的快速开发、快速迁移、快 速部署、弹性伸缩和高效运维。
提升运营支撑服务与安全防护能力。构建政务云平台运营支持服务能力，向外提供云计算服务包括域名解析、计算存储及资源管理等能力，向内提供数据资源的按需调度、节能减排及高效运维等综合管理服务。提升政务云安全性，加快推进政务云安全的等保2.0升级，构建XX市政务云安全体系，实现对云网络态势、云安全检测、用户身份的统一认证及授权控制， 确保云基础设施、云应用与云数据的安全与开放共享。
（五）网络与信息安全工程
建立完善、全面的网络与信息安全管理体系，以及标准、 高效、平台化的城市信息化资源运行运维体系，多层级、多场 景保障XX市智慧城市信息安全与高效运行。
构建网络与信息安全管理体系。围绕城市信息化建设的各个层级开展网络与信息安全工作，保障终端设备、通信网络、 数据中心和平台应用的运行安全；针对城市信息化主要应用场景设计专项网络与信息安全防护措施和策略，保障政务云、大 数据、物联网等各类智慧应用场景的信息安全。建设网络安全监测预警平台，构建主动防御和监测预警体系，加强网络安全运维与协同防御指挥，实现网络安全管理“可预见、可看见、可防御、可应对、可分析、可管理”。开展多种形式的信息化和网络安全知识宣传普及，重点关注政府机关、事业单位工作人员的网络安全教育，增强网络与信息安全防范意识，提高政府机构的信息化使用和网络与信息安全防范能力。
构建城市信息化资源运行运维体系。构建XX智慧城市信息化资源的标准化运行运维体系，针对数据中心资源、云资源、网络资源、终端资源等资源，建立统一、标准的服务受理与交付管理模式。以政务云的运行运维工作为重点，建立智慧城市信息化资源运行运维保障支撑系统，各级政府部门、相关机构可通过系统便捷申请、使用信息化资源；信息化资源管理单位可通过系统完成服务申请的受理、资源发放、使用计量、运维监督等工作。建立完善信息化资源的标准化管理和运行运维服务提升的长效机制。
二、整合建设城市数字平台，构筑智慧XX支撑环境
XX城市数字平台是智慧城市的核心平台，是智慧化的基础和关键。城市数字平台综合运用云计算、大数据、物联网、人工智能等技术，并通过其使能平台对各种ICT能力的聚合编排，赋能智慧应用建设，实现数据融合、业务协同与敏捷创新， 构筑智慧城市建设与运营的基础支撑环境。
（一）城市大数据资源平台
完善XX城市大数据中心建设，构建涵盖数据集成、数据共享、数据管理、数据开放、数据分析、数据决策等全方位的数据综合管理服务体系，支撑XX市各级政府、部门基于平台 开展数据共享交换、决策分析与开放应用，充分发挥城市大数据中心提供统一平台与共性能力的功能作用。
深化城市大数据中心建设。制定大数据中心采集、汇聚、更新、共享、应用的标准规范与管理制度，完善数据资源标签管理系统、大数据仓库、大数据共享治理平台、政务数据资源共享门户等系统模块，持续提升数据交换与共享能力，推进市级各委办局、市（县）区统一使用城市大数据中心，为各级部门提供数据汇聚与整合加工、数据管理服务、数据共享交换、系统互联、大数据分析与挖掘等功能服务，支撑各级政府部门系统间资源共享和业务协同贯穿，实现数据和服务全面集成共 享。
建设统一的市级数据资源库。全面推进XX市数据资源规范化、标准化建设，依托城市大数据中心，汇聚全市公共数据、社会数据等数据资源，进一步完善XX市统一的人口库、法人库、自然资源库、空间地理、社会信用库和电子证照库等基础数据库；建设市级行业主题数据库，围绕政务服务、市场监管、公共安全、城市管理、社会治理等重点领域建设主题数据库， 集中统一管理行业数据资源，为全市行业大数据发展提供支撑；同时，加强企业信息等社会数据的收集入库，鼓励企业、行业 协会、科研机构等社会主体主动收集与沉淀数据，形成完善的 数据资源体系。
建设XX公共数据开放平台。完善数据开放机制和标准规范，依托城市大数据中心，构建全市统一的公共数据开放平台。在保障国家秘密、商业秘密和个人隐私的前提下，通过平台将政府数据最大限度地开放出来，促进社会对开放数据的增值性、公益性和创新性开发利用，释放数据红利，激发创新活力。积极参与长三角地区的公共数据开放，开发与其他城市开放平台的融通共享模块，推动区域公共数据资源共享共用，助推区域高质量一体化发展。
强化城市大数据中心安全保障。以数据安全防护为核心，按照国家级相关行业要求，通过数据安全制度、数据安全监控 防护与数据安全运营三大体系建设，强化城市大数据中心安全 保障，实现敏感数据分级分类、数据加解密、数据脱敏、终端 数据防泄漏、数据安全风险防控等功能。积极开展数据安全等 级测评、风险评估、安全防范、应急处置等工作，加大数据安 全技术及应用的推广力度，增强识别、发现网络安全紧急事件 的能力，制定数据泄露快速响应机制，及时处理突发情况。
支撑典型智慧应用建设。依托城市大数据中心的能力与资源，对大数据资源中心的基础数据进行分析、挖掘，灵活快速 重组数据，合理地构建数据服务。根据实际的业务需求，支撑“互联网+政务服务”、智慧税务、智慧城管、智慧市监、智慧应急、智慧旅游等典型应用，为下一阶段深化大数据中心建设发展、提升信息资源共享与处理能力、促进社会高效利用数据、积极探索大数据产品的生产与运营奠定基础。
（二）视频资源共享平台
搭建XX市统一的视频资源共享平台，市图控中心作为全市视频等感知类数据的总枢纽及城市之眼，提供智慧感知能力， 并依托图控中心实现全市感知设备的统一运维和管理，推动政府部门、社会单位的视频图像信息有效整合，构建全市视频资源“一张网”，面向各部门提供统一的视频资源共享服务，满足全市公共安全、城市管理、公共交通等各领域的视频资源应用需求。
整合接入多来源的视频图像资源。依托公安“雪亮工程”建设全市统一的视频资源共享平台，整合接入多来源的视频图像资源。制定视频资源接入标准，统一接入城管、交通、市场监管等各委办局、乡镇（街道）已建视频监控资源，鼓励学校、社区、银行、超市、公交、餐饮、娱乐场所、景区等单位加大视频监控设备改造力度，推动社会单位视频资源接入共享平台。同时，依据全市智慧城市建设以及各部门业务需求，进一步补点建设城市视频监控设施设备，扩大全市视频监控覆盖面。
提升视频资源共享服务能力。基于视频资源共享平台，统一管理全市整合后的视频资源，根据各部门对视频资源的实际需求，分配相应的调用权限，规范共享授权管理，实现视频资源集中管理、统一分配、统一控制，保证视频资源效能的最大化。构建视频智能分析能力，运用人工智能技术对视频资源进行挖掘分析，通过视频资源共享平台面向各智慧应用开放服务能力接口，提高视频资源的综合应用水平。
建立视频监控资源管理机制。针对视频资源制定有效的管理机制，规范政府投资建设的视频监控资源、社会化视频监控 资源的使用和管理，加强视频监控资源的优化配置，实现视频 监控资源共享与安全使用管理，充分发挥视频资源对政府管理 和服务的支撑作用。建立视频设备的运行及维护机制，实时监 控前端设备的运行状态，确保接入视频资源质量。
（三）时空信息云平台
持续完善现有时空大数据库与时空信息云平台，打造空间地理数据全市“一张图”，不断提升时空信息云平台服务能力， 为各级政府部门以及社会主体提供丰富、有效、便捷的时空信 息服务，全面支撑各类相关智慧应用建设。
完善时空大数据资源体系。以自然资源规划局现有时空大数据库为基础，建立地理信息动态更新机制，提升时空数据更新频率，充分发挥省卫星影像云服务平台作用，结合XX市产业发展与智慧城市建设需求，持续完善、及时更新时空大数据库，提升数据的准确度与丰富性，构建全面涵盖基础地理信息数据、公共主题数据、物联网感知数据、互联网在线抓取数据 和本地特色扩展数据等时空大数据资源体系，实现地上地下、室内室外、虚实、开放、动态的时空大数据一体化管理。
提升时空信息云平台服务能力。基于自然资源规划局现有的时空信息云平台，持续丰富应用接口，完善服务门户、工具引擎、数据服务等系统功能，扩展时空信息数据共享范围，深 度挖掘数据价值，提供规划决策辅助，为政府部门宏观决策、精细管理提供强有力的数据支撑，为各项智慧应用提供丰富、便捷的时空地理信息数据服务。
推进基于时空信息云平台的智慧应用建设。建立时空信息服务体系，赋能智慧应用建设，推动时空信息在自然资源管理、城市规划建设、公共安全、智慧环保、智慧水利、智慧旅游等方面的数据共享交换和智能化应用。制定完善的应用推广计划， 进一步拓展平台应用的深度和广度，做好云平台服务和技术支持工作，积极吸引各类地理信息服务企业基于平台开发各类增值服务，带动全市地理信息产业加快发展。
强化时空信息云平台运行维护。完善时空大数据与云平台的维护管理机制，保障数据内容时效性和软件稳定可靠性，根 据应用情况动态调整和优化软硬件配置，搭建一支职责分工明确、力量雄厚、机制完善的运行保障队伍，有力保障平台的后 续维护工作。
（四）城市物联网平台
构建XX市统一的物联网平台，提供接入管理、信息传输交换、数据存储分析、资源互调共享等共性技术服务和平台运 营服务，促进物联网设备、通信网络和数据的共建共享，有效 支撑公安、消防、环保、水务、交通等领域智慧应用建设，推 动城市高效运行与管理。
建设物联统一接入管理系统。建立统一、兼容的物联网技术接入标准，实现各类物联设备、物联网络、物联数据以及第三方物联网平台的安全认证、统一接入、统一管理和协同运行， 实时动态监测设备运行状态，并结合历史运行数据，对设备健康状态予以预警。
构建物联网应用服务支撑能力。通过平台进行物联网数据共享、物联信息应用支撑以及海量动态感知数据的综合分析、 处理、存储、分发，为政府、运营商、企业和各行业构建物联网端到端的整体解决方案。基于物联网平台汇聚的海量数据资源，开展物联网数据的智能分析和应用，提供丰富的IoT数据可视化组件，支持分析模型的开发与训练，满足预测性、认知的 或复杂业务逻辑分析。
推进物联网应用场景建设。以物联网平台为基础，逐步打造协同联动、丰富泛在的物联网应用场景，优先推进主城区、 太湖新城、经开区、铁路、机场、太湖景区等区域物联网应用 试点，在环境保护、水质监测、安全生产、交通运输、联动治 理等领域推进物联网设施的规模化部署和物联网平台的统一管 理服务。
（五）人工智能平台
建设XX市人工智能平台，提供面向服务终端、应用的全场景人工智能基础能力，推动自然语音理解、机器学习等先进 智能技术与智慧城市建设的融合，统一满足政务服务、城市治 理、公共安全等不同类型智慧应用的人工智能服务需求。
提供人工智能基础支撑。集中化、规模化部署先进人工智能芯片，面向各单位提供强大的人工智能算力资源，有效支撑 智慧交通、智慧水利、智慧安防等有较强计算能力需求的智慧 应用建设。
输出人工智能服务能力。构建深度学习、机器学习、强化学习等功能模块，提供易用、高性能、多场景的平台服务，支 持模型开发训练、模型评估、模型发布，以便捷、高效的方式 支撑人工智能应用开发。
赋能人工智能智慧应用。面向智能应用，提供图像分析、视频分析、语音识别、语音合成、自然语言处理、文字识别、人脸识别等通用人工智能服务，推动人工智能在经济态势研判、公共安全预警、生态环境监测、安全生产监管、农业生产预测、交通智能疏导、大联动指挥决策等场景的深度应用。
（六）区块链平台
打造XX市区块链管理平台，为全市政府部门及相关业务 领域提供统一的区块链应用与服务，推进全市数据共享与业务 协同，全面支撑城市治理、民生服务、政务服务等领域重点应 用的效率提升与数据安全保障能力。
构建市级统一的区块链管理平台。基于分布式账本、高性
能共识算法、智能合约引擎等区块链底层技术，搭建市级区块链管理平台，满足不同场景、不同节点接入和调用的需求，支撑全市各类数据上链、各政府部门业务上链与授权管理，同时支持区块链跨链数据交互能力，满足市、区多级多链的跨链无缝对接。推进全市核心数据上链，基于区块链数据防篡改、数据加密、智能合约等特性，确保信息真实、可信，提高数据可信水平和安全保障能力。通过区块链管理平台，进一步简化数 据交换步骤，推进政府部门间、政府部门与企业及群众间的信息对称及交易透明，使社会多方协同治理成为可能。同时，通过区块链促进数据共享留痕和数据质量评价，构建更为高效、便捷的城市数据调度、监管能力。
支撑区块链应用场景建设。基于区块链管理平台，推动区块链在教育、就业、养老、医疗健康、社会救助等民生服务领域的应用，提供更便捷更高效更普惠的公共服务；探索区块链在政务服务领域的运用，实现数据跨地域跨部门的分布式共享和集中使用，提升行政审批服务效率；积极推进区块链技术在应急管理、商品防伪、食品药品安全、电子证照、社会信用建 设等领域的应用。
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