为什么要提都市圈，什么是收缩型城市？

6月11日，在中国互联网新闻中心（中国网）和云河都市研究院联合主办的“开放与创新 中国城市高质量发展研讨会”上，国家发改委发展战略规划司副司长周南表示，都市圈概念不是凭空而来，而是在融合了国际经验和国内实验的结果之上所形成的。至于收缩型城市，随着人口情况的变化，城市的发展也会发生变化，不可能像过去一样所有城市都扩张。

今年以来，发改委发布的两份关于城市的文件相继“走红”，其中的都市圈和收缩型城市概念成为热门关键词。

2月份，发改委发布《关于培育发展现代化都市圈的指导意见》；4月份，发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，首次提到“收缩型城市”概念。

都市圈建设不是搞土木工程

什么是都市圈？目前官方与学界尚无统一的定义。周南也表示，都市圈没有统一定义，但是总体而言有几个特点，即空间连续、人口密集，在圈里会有一个或者几个中心城市，也有比较多的小城市和城镇，这些城市和城镇之间交通的交往是比较密切的，甚至出现通勤的现象。

“在我们文件起草过程中，我们也听取了各方面的意见，大部分搞城市化工作的同志都觉得这个事情抓的对。”周南说，当然也有声音认为这是又造新词，城市群刚接受又出来都市圈。

周南介绍，国际经验表明都市圈是城市群逐步形成的，城市化在30%-70%的城市化率会加速发展，城市化率达到50%之后基本上可以形成都市圈了。原因在于中心城市扩张到一定程度之后，就会推高土地价格，甚至会出现城市病，这个时候自然的规律就会驱动要素向外扩展，首先会扩展到中心城市的周边，这样就形成了都市圈，是客观的规律。

都市圈概念提出后，如何建设？

周南表示，培育发展现代化都市圈的主要任务不是建设而是改革，是创新、探索。都市圈建设含义不是土木工程的建设，不是城市的扩张，而是体制机制上的建设。

都市圈的发展，面临的一个重要问题是交通一体化，而不少城市之间存在各种断头路、水泥桩等阻碍一体化的问题。不少地方城市间存在跨界道路打通难、已通道路畅行难、城际公交开行难的“三难”问题。

“我们希望交通基础设施统一规划，不是完全以行政区为界限统一规划。”周南表示，这包括地铁，按照现在的规定，一个城市修建地铁需要有人口要求，而都市圈的地铁肯定要延伸出去，因此之后要统一考虑、统一规划，最好可以统一建设。

在都市圈的产业分工协作方面，都市圈不仅仅是划圈，还要在原有的空间上加强协同、协作，树立一盘棋的思维，推动产业的协调发展。

而在公共服务与生态环境方面，能不能做到公共服务的空间共享，能不能做到生态空间的共保共治，是都市圈是否成熟的标志。

周南表示，培育都市圈的工作不强调一致，要因地制宜，要发挥市场的作用。总的看都市圈已经有一些实践，但是还是进度不一，东部的地区都市圈比较成熟了，但是大部分还在培育当中。从国外经验看，培育比较成熟的都市圈至少经历了20年的经验，不是一朝一夕可以建成，不能急于求成。

不可能像过去所有城市都扩张

“城市和人一样总有生老病死，城市不是都在成长，有一些城市就是老了。”周南表示，随着人口情况的变化，城市的发展也会发生变化。

改革开放以来，我国城镇化率从17.9%上升到59.8%，城镇人口从1.7亿增长到8.1亿。城市数量从不到200个增加到673个，城市建成区面积从7438万平方公里增加到5.6万平方公里，增加了大概有8倍左右。

在这个过程中，所有城市的人口规模、经济规模和空间规模都得到了空前的大幅扩张，所有的城市都在增长。

不过，从2012年开始我国劳动力总量首次出现下降，现在我国人口发展处于很重要的转折期。

周南表示，到去年末又出现了一个新的情况就是，全国的就业人员的总量也出现了下降，预计今后几年还会继续下降，出生人口从去年也开始下降。

“在这样的背景下，不可能像过去一样所有城市都扩张了，没有人了怎么扩张？”周南说。

在此次会议上，云河都市研究院院长、东京经济大学教授周牧之发布了由云河都市研究院编制的《中国中心城市&都市圈发展指数2018》报告。

其中，在人口流动方面，周口、重庆、信阳、驻马店、阜阳、商丘、毕节、资阳、南阳、茂名10个城市人口流出最多，占到全国的25.6%。而上海、深圳、北京、东莞、广州、天津、苏州、佛山、武汉、宁波等成为人口流动排名前30的城市，这些城市接纳的流动人口占全国的80.2%。

周牧之表示，接纳人口最多的是上海、深圳、北京等，前十位城市接纳的流动人口占全国54.4%。人口的流动实际上是非常集中地流向特定的地区，如珠三角、长三角。大部分城市的人口是在流出而不是流入，前十位的流出城市占整个流出人口的四分之一，即25.6%。

周牧之对21世纪经济报道记者表示，中国现在有必要借鉴日本收缩型城市的经验教训，日本很多收缩型城市留下来的大都是行动不便的老龄人口。

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