40年工龄的企业退休职工，每月退休金有2000多元；机关单位同级别的退休人员每月养老金6000多元。企业退休人员和机关事业单位退休人员的养老金待遇差距大，其实大多数退休老人都了解这个实情。

谈到企业、机关事业单位退休人员养老待遇差距，需要用到一个名词“养老金替代率”。养老金替代率是指职工退休后养老金占退休前工资的比例。2016年企业退休职工养老金替代率约为45%，机关、事业单位退休人员养老金替代率则维持在90%左右，公务员的养老金替代率最高能达到95%。

机关、事业单位退休人员养老金待遇高，为何企业退休人员待遇却比较低呢？差距是如何产生的？

“养老金双轨制”是计划经济向市场经济转型期的特殊产物。1991年6月，国发（1991）33号文件发布，企业率先开始养老保险制度改革，企业职工在职期间，由本人和企业共同缴纳养老保险费用，退休时根据缴费标准计算养老金，国家财政不再负担企业职工的养老。机关事业单位的养老保险改革有人事部门负责，由于阻力太大，改革没有多大进展。养老金双轨制由此产生。

养老金双轨制最直接的两个表现：企业职工和用人单位按照一定标准缴费，机关事业单位由财政筹资，不需要缴费；企业退休人员养老金由社保基金支付，机关事业单位则由财政统一支付。机关事业单位的养老金标准远高于企业退休人员，差距大概为3～5倍。

企事业单位退休职工养老金差距越来越大，违背了社会公平，不利于社会和谐。2014年10月1日起，机关事业单位工作人员养老保险制度进行改革，标志着“养老金双轨制”的结束，近4000万机关事业单位人员将实行与企业职工相同的基本养老保险制度，由单位和个人共同缴费。

养老金并轨，确实让很多人高兴了一段时间。但高兴过后却发现了一些问题。机关事业单位的改革与企业改革性质不同，其中一个基本思路是“确保待遇不下降”。改革之前机关事业单位工资结构进行了调整，实行养老保险制度之后，待遇非但没下降，反倒增长了不少。由于机关事业单位退休人员有10年左右的过渡期，实际上的并轨至少也要等到2024年才能完成。

机关事业单位养老保险制度改革，将退休的人分为新人、中人，老人三个阶段。新人新办法，老人老办法。等到10年过渡期的老人相继去世，过渡性养老金也会慢慢成为历史，届时机关事业单位、企业单位退休人员的养老金才会真正适用相同的计算标准。

机关事业单位待遇高、福利好、工作稳定，是近几年公职考试火爆，竞争难度大的根本原因之一。工资福利是一个敏感的话题，通过日常对比，很多人又发现现行的养老保险制度中有个“社保缴费基数”，最低60%，最高300%。机关事业单位人员按照最高基数缴费，企业职工按照最低基数缴费。结合养老金的计算方式可以得出一个结论：只要二者缴费基数差距一直存在，养老金双轨制实际上就不会被取消。

退休养老金已经连续上调了14年，今年上调比例为5%左右。相关机构每年会统计各地区的企退职工平均养老金，却没有公布机关事业单位退休人员的平均平均养老金。2016年全国企业退休人员养老金平均水平为2362元，不知道机关事业单位退休人员每月能拿到多少？