社会治理一头连着经济社会发展,一头连着千家万户冷暖。在党的二十大报告中强调,“在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”,及时把矛盾纠纷化解在基层、化解在萌芽状态”。

伊金霍洛旗作为市域社会治理现代化试点城市示范区建设单位,始终把创新发展新时代“枫桥经验”作为社会治理总抓手,以人民为中心、以问题为导向,创新实施“目标总引领、中心总调度、网格总推进、机制总保障”的旗镇村“三级联动”矛盾纠纷多元化解基层治理提升工程,在全旗形成了“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷化解新格局,扎扎实实构筑起基层社会治理的“四梁八柱”,为实现“五治融合”探索出了新模式,积累了新经验。

(一)目标引领——探索社会治理新体系

强化目标引领,健全基层治理体系。强化实效战果,激发社会治理的“内力”。伊金霍洛旗创新探索“三九五”目标引领体系,在一个目标的总引领下,列出“95%的矛盾不出村,95%的矛盾不出镇,旗级95%的案件化解在诉讼前”的“3个95%”的任务分解目标,充分倒逼村镇的主动性、能动性,将矛盾化解在萌芽状态,逐步实现“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷化解总目标。

(二)凝聚合力——构建服务形式新格局

“这个地方好,给老百姓提供了一个高效解决矛盾纠纷的平台”。前段时间,居民魏某因为借贷问题引发矛盾纠纷,来到伊金霍洛旗矛盾纠纷多元化解服务中心寻求帮助,经过工作人员的协商、调解,魏某成功拿回了属于自己的借款。

日常事务办事难、矛盾诉求化解难是老百姓最关心的两件大事,也是社会治理中的难点问题。伊金霍洛旗坚持以人民为中心,积极探索为民服务方式,整合多方资源,将“矛盾纠纷多元化解服务中心”作为总指挥调度平台,采取“平台吹哨、部门报到”的方式,设置了诉调对接、司法确认立案、人民调解、公证等10个窗口,为当事人提供一站式服务。同时与全旗7个镇级中心、161个村级中心分级分类调处全旗各类社会矛盾纠纷,形成有机衔接、相互协调的矛盾纠纷化解机制。实现了从“单一管”到“联动办”、从“多头跑”到“一站办”,以知心服务换取“五治融合”的实效,全力推动新时代“枫桥经验”走深、走实。平台运行以来,各级网格员共排查安全隐患33991起,开展政策宣传11946次,化解矛盾纠纷15189起。

(三)多元共治——释放基层治理新活力

网格化是联系群众、服务群众的一个有效载体。伊金霍洛旗以“人在格中走、事在格中办、服务全覆盖”为目标,将全旗7个镇划分为一级网格,161个嘎查村(社区)为二级网格,城镇社区按照小区分布划分为204个三级网格。围绕矛盾纠纷多发易发的征地拆迁、民间借贷、矿产资源开发、婚姻家事、交通事故、物业纠纷等十个行业领域,整合千名网格员、百名乡贤、百名民警、百名法律顾问等专业人员力量,满足多元化的纠纷解决需求,最终实现社会矛盾纠纷化解机制效益的全民共建、全民共享。探索形成了“一个网格”总推进、“三调联动”共治理的网格化服务管理模式,进一步激活社会治理“末梢神经”,让基层治理更有温度、广度、力度,群众安全感和幸福感不断提升。

(四)智慧联动——融合数据服务新机制

结合“智治与人治”,建立完善保障机制。伊金霍洛旗在资金保障、科技支撑、绩效考评上想办法、做文章,实现了有钱办事、有力干事、有人做事的常态化良性循环。制定优化绩效机制、研发并推广使用网格员考核APP、人民调解员聘任管理、“以案补贴”绩效考核等制度办法,将全旗网格员以奖代补金480万元列入每年旗财政预算,全面调动网格员和调解员认真履职的主动性,变群众上访为队伍下沉,实现基层治理高质高效。

伊金霍洛旗矛盾纠纷多元化解基层治理提升工程实施以来,有效解决了各方九龙治水、单打独斗等问题,矛盾纠纷多元化解的合力释放出了强大的发展动力。2020年以来,全旗受理各类矛盾纠纷8629起,化解率达到95.8%,诉前调解率达到48.75%。通过加强和创新社会治理手段,推动伊金霍洛矛盾纠纷多元化解,实现了政治、自治、法治、德治、智治“五治融合”,推进了社会治理与经济发展、民生改善良性互动,为构建法治伊金霍洛和推进地区高质量发展夯实了基础、稳定了梁柱。(中共伊金霍洛旗委员会政法委员会)