2021年，惠州博罗县的GDP首次突破700亿元，达到了741亿元，位列广东各县（市）首位。作为连续多年入列中国百强县的地方，博罗县也是全国120个国家县城建设示范地区之一。博罗县是如何“出圈”成为广东县城高质量发展样本的？

◎《南方》杂志记者／叶石界　通讯员／石仲文　发自惠州博罗

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夏至刚过，骄阳似火。位于惠州市博罗县义和片区的广汕高铁博罗站工地里，工人正忙着施工砌筑，挥汗如雨。“明年高铁开通后，半个小时就可以到广州了。”博罗县本地居民廖茹很是期待。

紧邻广州、东莞等珠三角大城市的博罗，在粤港澳大湾区城市群中越发引人关注。这个连续多年入列全国百强县的地方，城镇化依然是其发展的重要议题，并担负着全国试点示范的使命—2020年5月，博罗县被列为全国120个国家县城建设示范地区之一；同年9月，被确定为全国10个县城建设国家发改委直接联系点之一。

近年来，博罗大刀阔斧地推进县城扩容提质，以产业聚人。同时从公共服务设施、市政公用设施等着手，实施71宗新型城镇化补短板强弱项项目，完善城市基础配套。这些做法，大大增强了城市承载力、辐射带动力和要素吸聚力。去年12月，国家发改委将博罗的这一探索向全国推广。

近日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的意见》（以下简称《意见》）。“对标《意见》，我们将加快推动全县新型城镇化建设不断迈上新台阶，促进城乡融合发展。”博罗县委书记谢远区表示。

扩容提质提升县城能级

在博罗县境内沿着东江一路向西，是罗阳、龙溪两个街道和园洲、石湾两个经济强镇。

过去，博罗县城所在地只限于原来的罗阳镇，发展空间有限。2017年12月，博罗罗阳、龙溪两镇完成撤镇设街道，龙溪纳入县城后，县城面积由285.6平方公里扩大至447.4平方公里，开启了“大县城”的发展新格局。2020年11月，博罗县政府出台《博罗县建设县城新型城镇化示范县工作方案》，以罗阳街道、龙溪街道为建设重点，并以城市组团格局推进石湾镇和园洲镇的新型城镇化建设。

罗阳、龙溪两街道的设立，拉开了县城的骨架。但是如何融成一个县城？“首先要解决道路联通。”博罗县交通运输局副局长梁海清说。

一直以来，博罗镇街之间联系并不紧密。即使是相邻的罗阳和龙溪之间，只有一条高速公路和早已饱和的国道G324线相连。在县城内，县城的市政城市道路普遍狭窄，还存在部分断头路、瓶颈路。

为打破这一局面，博罗大刀阔斧地推进交通建设。2020年开通江南大道，打通了县城新区与惠城、仲恺乃至东莞的联通；扩建国道G324线，建设阅江大道、滨江路、振兴大道等道路工程，串联起沿江四个发达镇街；消灭“断头路”，畅通城区内部微循环和次支路网；建设十车道的体育大道东延段，联通广汕高铁博罗站和距离博罗县城两公里外的赣深高铁惠州北站；推进一批跨江大桥建设……多层次的交通网络快速成型。

“目前在建的重点交通项目就有15个，还有一批储备项目，这些工程建成后，将极大地促进博罗县城的内联外通。”梁海清告诉《南方》杂志记者。

县城要扩容，更要提质。

沿江一带的旧城区，人口密度大，旧建筑密集，道路狭窄，既影响生活也影响城市形象。

面对这一困境，老城区改造被提上了日程。今年以来，博罗开展地标性景观节点葫芦岭周边环境综合整治，推进县城范围内农贸市场升级，实施博罗中学就学环境提升整治……“通过对县城老城区进行微改造、微提升，腾出空间作为公共停车场、休闲绿地和道路，让旧城面貌焕发新机。”罗阳街道相关负责人介绍。

博罗近年来整体推动罗阳街道、龙溪街道由两街向一城转变，通过实施“畅城、民生、强城、趣城、碧水、靓城、智城”七大行动，不断提升博罗县城品质。

随着罗阳—龙溪城市组团逐步形成，石湾—园洲城镇组团加快培育，博罗以县城为主要载体和以特大镇中心镇为主要载体的城镇化能级在不断提升。

产业兴才能人气旺

一个城市的魅力如何，人口变化是一个直观的指标。第七次全国人口普查数据显示，博罗县常住总人口为121.09万人，相比2010年人口净流入17.27万人。人口的持续流入，关键点在于产业的蓬勃发展。

“产业是县城建设发展的根基，也是增强综合承载能力的重要抓手。有产业才有就业岗位、才有人口集聚。”博罗县科工信局相关负责人说，这几年博罗聚焦产业强县、项目为王，加强与广州、深圳、东莞、苏州、无锡等珠三角、长三角城市的产业协同，打造产业发展圈。

沿着东江而上，博罗的龙溪、园洲、石湾三个镇街都与东莞隔江对望，其中石湾还与广州增城相邻。

2020年，博罗县委、县政府以罗阳和这三个镇街为基础，整体规划了一个名为“沿东江经济带”的战略平台，成为博罗产业发展的新载体、“融湾”的主阵地。博罗最重要的产业园千亿级智能装备产业园，就落在这里。

依托这个产业平台，博罗密集引进了正威集团、鑫瑞医疗等一批重点产业项目。

不过，这个平台的重心落在园洲、石湾，县城的产业支撑力还不够强。为弥补县城产业园区“大而不强”、缺少“精品”的短板，博罗在罗阳和龙溪两个街道结合处组团打造智能装备产业园阅江片区，重点布局智能制造、高端电子信息等产业，其中一部分纳入千亿级智能装备产业园中；在博罗县与惠城区交界处的小金片区，则重点打造电子信息、新材料产业。

接下来，博罗将依托龙溪—罗阳产业园，在罗阳街道义和片区建设一个新型县城发展示范区。“这个示范区，将体现出产业高度聚集、辐射带动能力强、城市功能完善、生态环境优美、产城人融合的特点。”博罗县科工信局相关负责人告诉《南方》杂志记者。

同时，博罗去年引进了天虹商场等综合体，填补县城商贸设施的不足。当前，罗阳还在靠近东江一带规划建设新的CBD（中央商务区）。“未来几年内，这里将与城区实现一体化发展，成为城市的新亮点。”罗阳街道办相关负责人说。

“平台搭建起来了，我们有信心做强县城的经济支撑能力。”博罗县科工信局相关负责人说，特别是重点从广州、深圳、东莞吸引产业和创新资源，承接高端电子信息、先进装备制造、新能源新材料、生命健康等产业转移，继续增强博罗县城的产业能级。

破题“城带乡”

能否提供优质的公共服务，是城镇化的一大课题。其中教育、医疗等无疑是百姓最为关切的领域。

最近，居住博罗县城的市民迎来了一个好消息：今年9月，罗阳将有两所新学校投入使用，新增义务教育学位3180个。此外，博罗中学、龙溪中学等学校的新改扩建正在进行当中。“近年来罗阳新增了一批公办学校，大大缓解了县城百姓对优质学位的需求。”罗阳街道相关负责人介绍。博罗县人民医院新院和中医医院新院则在去年12月投入使用，分别新增床位1000张和350张。

到今年底，博罗将重点完善以罗阳、龙溪为重点的县城医疗卫生、教育、养老托育、社区服务、市政交通、市政管网、老旧小区等领域的基建设施，基本补齐县城公共服务、环境卫生以及市政公用等领域的短板弱项。

《意见》提出，要发挥县城连接城市、服务乡村作用，增强对乡村的辐射带动能力，促进县城基础设施和公共服务向乡村延伸覆盖。这意味着作为一个城市的中枢，县城不仅要满足自身发展，也承担着带动周边发展的功能角色。

在这方面，除了骨干路网快速延伸，博罗的教育、医疗等领域正先行破题。

2019年9月，博罗中学石湾中学教育联合体正式挂牌成立，开启了“教联体”改革实验。石湾中学这所乡镇中学，成了博罗中学的分校。目前，博罗组建了4对教联体，由优质学校派出骨干力量帮扶乡镇学校，带动城乡学校优质特色协同发展，重塑城乡教育格局。

与此同时，博罗同步推动医联体、医共体的构建。作为全国紧密型县域医共体试点县之一，博罗医共体由县人民医院牵头，整合县中医医院、县妇幼保健中心、乡镇卫生院、村卫生站等，共同构成县域医共体，让乡镇群众在家门口也能享受到更好的医疗服务。

“县城是沟通城乡的桥梁。我们将继续推动县城的提质提标，以县城为支撑，深入实施乡村振兴战略，更好地发挥县城连接城市、服务乡村的作用。”博罗县政策研究中心相关负责人表示。