黑龙江省鸡西市坚持以人民为中心为立法基本理念，为公权力划定红线，给基层社会治理明“规则”，试点以来颁布实施《城市公园管理条例》《城市二次供水管理条例》《城市市容和环境卫生管理条例》等5部地方性法规、3部政府规章，立法储备39部，为市域社会治理探索有效的法治路径。

坚持治理理念先行，把握立法方向。

一是广泛听取民众心声。完善的法治体系衡量标准，在于是否从人民利益出发、确实为人民利益服务，在立法程序上的表现，就是广泛听取民众的心声。鸡西市地处黑龙江省东南部，边境线总长641公里，因地处边境，民风粗犷，社会治理中遇到的难题颇多。在推进市域社会治理现代化中，坚持民本思想，倾听群众呼声，从群众急难愁盼出发立法，建立基层立法工作联系点制度和21个立法联系点，让市域社会治理中的难点热点问题通过联系点直观反馈，以立法来解决问题。二是精准选择立法切口。通过几年的市域社会治理实践，鸡西市发现，不能企图通过一部“大块头”的综合法规一次性解决问题，要侧重“小快灵”解决个性问题，围绕“问题”立法，以点上立法解决面上问题。比如，随着城市化进程发展，市民对公园管理服务有更高的需求，提出很多意见，鸡西市制定出台了《城市公园管理条例》进行规范化管理；以往市容环境的脏乱差引发相邻权问题，对一些垃圾处理设施味道大、太吵闹等问题，市民不满意，及时出台了《城市市容和环境卫生管理条例》，对公权予以明确、对私权予以保护，既保障城市运行管理正常进行，又确保公共设施邻近群众生活不受影响。

坚持人民至上为先，多谋民生之利。

一是民有所呼我有所应。坚持市域社会治理为人民着想、急人民所急，通过每一次立法，回应民众对社会治理的关注。聚焦人大代表议案、政协委员提案和人民群众“急难愁盼”事项，推进地方立法工作。如，随着高层建筑增多，因二次供水问题，一些居民区饮用水短缺和水质不达标的问题，在一段时间成为困扰鸡西市民的突出问题。经过慎重研究论证，鸡西市于2020年制定实施《城市二次供水管理条例》，这是全国第四部、全省第一部专门针对二次供水出台的地方性法规，首次将检察机关的行政执法监督职能列入地方性法规。二是突出地方立法底色。市域立法要严守“红线”，不能突破《立法法》赋权，不能违法增设义务、限制权利，以立法之名设卡、推责。这是地方立法应当坚守的底线。地方立法既要突出“实”，通过立法在矛盾焦点上“砍一刀”，以定分止争、解决问题；又要突出“新”，把市域社会治理探索创新的经验系统集成，及时通过立法的形式予以固化定型。比如，在制定《文明祭祀条例》时，充分考虑鸡西边境地理位置，农村山林较多的客观现实，设定了本市行政区域内禁止制造、储存、运输、销售封建迷信祭祀用品，在禁止区域内禁止焚烧、抛撒各类封建祭祀用品，非祭祀场所禁止播放、演奏哀乐，禁止区域范围由市、县（市、区）人民政府依法合理划定，并向社会公布条款；设定殡葬服务机构可以设置追思堂等场所，为文明祭祀活动提供便利，在“春节”“清明节”“中元节”等传统祭祀节日期间，组织开展共祭、代祭活动等内容。这样，既尊重了传统习俗和大多数群众意愿，又实实在在改变了封建迷信陋习、推动社会进步，颁布实施以来收到很好的效果。

坚持细微治理入手，顺畅监管机制。

一是用立法管好民生“小事”。鸡西市不断总结立法经验，创新立法工作机制，持续提高立法精细度和实效性。从公园管理、养犬、餐厨废弃物利用、市容环境卫生、餐饮服务业油烟污染治理、文明行为促进等社会治理细微处入手，“立管用的法、立小而精的法、立特色鲜明的法”，使良法善政与社会治理高效融合，用立法管好小事，开出法治“良方”。例如，“犬患”问题一直都是困扰群众的治理难题，仅2018年以来，市公安机关接到涉及犬类警情就多达938起，因饲养犬只而引发的邻里纠纷、治安案件也呈逐年上升的趋势，该市及时回应民众关注热点，推动制定《养犬管理条例》，力求用法规纾解民意、引导革新。二是用监管拉动社会治理“大事”。鸡西市以“大纵深”为治理原则，立足大视野，将社会主义核心价值观融入法治建设，在制度设计上，针对问题堵漏洞、补短板、强弱项，将社会治理经验进一步提炼升华为法规制度，以法治思维确立法治权威，以共治思维推动系统解决，以底线思维防范重大风险，以创新思维引领持续发展，助推精准化社会治理，为鸡西经济社会发展和推进市域社会治理现代化提供了有力支撑。