封面新闻记者 姜予恩

近日，四川省泸州市减灾委员会办公室印发《泸州市巨灾救助应急预案（试行）》（以下简称《预案》），该预案进一步明确了突发巨大和重特大自然灾害后，在受灾群众的应急救助上各级各部门的职能职责，对组织机构、救助力量、应急准备、应急响应、应急救助、保障措施等方面的工作进行了精细化、精准化安排。

为何要制定该预案？

人民至上、生命至上，当突发巨大和重特大自然灾害后，第一时间保护人民群众的生命安全是首要任务。该《预案》目的是对泸州区域内巨灾发生后的应对救助体系和运行机制进行建立健全，进一步规范应急救助流程，提高应急救助能力，能迅速、高效、有序地开展应急救助工作，最大程度保护人民群众生命财产安全，确保受灾人员基本生活，维护灾区社会稳定。

泸州市应急管理局副局长刘永建介绍，泸州地形南高北低，江河众多，泥石流、洪涝、地震等自然灾害多发。当巨大和重特大自然灾害发生时，容易出现“断、乱、慢”三方面的问题，“断”即断通信、断道路、断供电，“乱”即灾害发生时职能部门不知道该干啥，对自己的职能职责没方向，“慢”即救援救助力量分散、行动缓慢等。应急救助工作与“人”密切相关，就是要把保护人民群众的生命财产安全放到第一位，需要我们快速高效去应对。“制定印发该《预案》的初衷就是要达到巨灾应急救助体制机制更加健全，职能职责更加明确，联动合力更加强大，救助水平更加高效。”

如何让应急救助快速“动”起来？

《预案》提出：应急救助工作的原则是：坚持人民至上、生命至上，确保受灾群众基本生活；坚持统一领导、综合协调、分级负责、属地管理为主；坚持党委领导、政府主导、社会参与、群众自救，充分发挥基层组织和公益性社会组织的作用；坚持灾害防范、救援、救灾、救助一体化，实现灾害全过程闭环管理。

在组织机构安排上，泸州市减灾委员会统一领导自然灾害应急救助工作。发生巨大和重特大自然灾害，在启动泸州市自然灾害救助一级应急响应后，仍无法满足应急救助工作需求的情况下启动该《预案》，泸州市减灾委办公室将成立“巨灾救助安置组”，综合指导协调处置，区县减灾委员会和乡镇（街道）防灾减灾管理机构分级负责、统筹管理、重点执行。

《预案》进一步明确了市、区县、乡镇（街道）政府和相关职能部门，要求统筹协调全市各级应急救助力量，做好物资保障、物资调配、物资征用、场所保障等方面的应急准备，做好灾情信息收集、汇总、分析、上报和部门共享工作。当《预案》启动后，要立即响应，全力做好受灾群众的紧急转移、安置、救助、保障工作。

如何让应急救助更有“力”？

紧急救援、道路抢通保畅、交通秩序管控、抢修通信、抢修供电、医疗救援、物资运送、志愿服务、后勤保障……横向纵向要形成一盘棋，拧成一股绳，劲儿往一处使，在每一次抗灾救灾中，需要多方力量汇聚在一起，才能形成应急救助的强大“合力”。

在此次的《预案》中，“协同联合保障”作为应急救助工作的重点，再次对救助“合力”进行了加强。例如，要求协同联合保障救灾物资，加强应急物流体系建设，完善铁路、公路、航空应急运力储备与调运机制，提升协同保障能力，确保自然灾害发生后6小时内救灾物资运抵灾区。同时，加强空地协同联合救援，不断提升人员（伤员）转移、救灾物资投送、空中查灾的实效等。

此外，泸州首次将“区域协同保障”写入了巨灾救助应急预案。充分发挥泸州地处川滇黔渝交界的地理优势，紧急通知情况下可充分利用更多的外援力量支持泸州开展应急救助工作。如在物资调配上，泸州市与自贡市、内江市、宜宾市、荣昌区、永川区、江津区、遵义市、毕节市和昭通市共9市（区）签订了跨区域应急管理合作协议，建立资源共享保障机制。发生巨灾后，泸州市可向协作市（区）发出支援请求，及时组织力量、调配救助物资和装备支援泸州。这是应急体制改革后，适应新发展要求的创新举措。