鄠邑区：创新“四段八步法”，激发基层治理新动能

黄思源

近年来，胡家庄村不断总结推行村民主管理“四议两公开”工作，探索形成了农村民主议事协商“四段八步法”工作经验，为全村民主议事协商规范化、制度化、科学化奠定了基础。

一、“四段八步法”形成背景

胡家庄村位于鄠邑区西南10公里处，隶属于鄠邑区玉蝉街道。南距环山旅游路2公里，由原水北滩、焦家庄、东八什村、胡家庄合并而成。全村共606户，2495人，14个村民小组，耕地面积3200亩。以前，胡家庄村集体经济薄弱，环境卫生差，村民主要以种庄稼、种葡萄为生，经济来源比较单一，收入较低，群众普遍家庭状况一般。

近年来，村“两委”严格围绕“四议两公开”制度，坚持党支部会议提议、“两委”会商议、党员大会审议、村民代表会或村民会决议，严格决议公开、实施结果公开。为加强和改进乡村治理，深入推进城乡社区议事协商工作，创新议事协商方法，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，丰富村民议事协商形式，切实保障村民知情权、参与权和监督权，围绕城乡社区治理和乡村振兴总体目标，探索加强支部领导、畅通村民参与渠道、激发共建共治热情、提升议事协党商等村级治理环节的可操作性和规范性，找准并破解制约村级议事协商的难题。胡家庄村在市、区民政局的指导下，紧紧围绕推进议事协商，以“全国村级议事协商创新实验试点单位”工作为契机，不断推动村级议事协商制度化、规范化、程序化，探索形成了农村民主议事协商“四段八步法”工作经验。

鄠邑区民政局局长黄思源介绍现场安排推进胡家庄村关于全国村级议事协商创新实验试点工作，总结议事协商“四段八步法”

二、“四段八步法”形成过程

①鄠邑区民政局制定下发了《西安市鄠邑区玉蝉街道胡家庄村村级议事协商创新实验试点》工作方案，拨付试点建设启动工作经费，形成了议事协商工作视频宣传短片，印制《西安市鄠邑区城乡社区协商资料汇编》。

②鄠邑区民政局指导玉蝉街道胡家庄村设立了村级议事协商厅，成立了胡家庄村议事协商机构，制定了议事协商机构职责，议事协商制度、流程、章程、纪律，明确了议事协商内容、主体及载体。

③区民政局先后两次组织街道村组负责人前往西安市阎良区、宝鸡市眉县开展观摩学习，借鉴学习两地先进的经验和做法，不断完善胡家庄村议事协商试验点建设。

经过开展村级议事协商，总结形成了《盘活集体资产  促进乡村振兴》、《农村集体产权制度改革》、《迁坟》、《低保户复议》、《解决群众生活垃圾费》等多项成功案例。

三、“四段八步法”主要内容

    玉蝉街道胡家庄村议事协商“四段八步法”主要内容有：

第一阶段：征集确定议题。第一步：收集议题。村议事协商委员会充分利用民情家访以及QQ群、微信群等渠道载体，了解、掌握村情民意，收集整理群众反映的热点和难点问题，填写《协商议案书》。第二步：确定议题。确定协商议题、主体、内容、形式，形成《协商方案书》。

第二阶段：征集完善方案。第三步：征求意见。村议事协商委员会征求协商主体意见建议。第四步：完善方案。召开村“两委”联席会议，研究完善协商方案后确定方案。

第三阶段：组织研讨协商。第五步：商前研讨。村议事协商委员会提前5天向协商参与人员公布协商具体时间、地点、协商内容及形式等事项。同时与参会人员及协商事项利益相关方广泛互动、反复沟通。第六步：深入协商。召开协商会议，围绕议题充分讨论，形成协商意见。需要表决的事项，所做决定应当经参加会议人员的过半数同意。协商结束填写《协商结果书》。

第四阶段：实施结果公开。第七步：监督实施。协商结果的执行主体是村“两委”，监督主体是村务监督委员会，其他参与主体按照“谁负责、谁执行”“谁受益、谁监督”的原则，分类抓好协商结果的执行和落实。第八步：公示结果。及时将协商结果和执行结果通过公开栏、广播、微信群等方式向协商主体、利益相关方和村民进行公示。

四、“四段八步法”成效

胡家庄村民议事协商“四段八步法”不但有效解决了群众关注的热点、难点问题，而且进一步提高了基层群众的民主管理能力，找到了一条适合秦岭北麓农村发展的乡村振兴道路，充分保障村民的民主权、参与权、监督权，将民主和公开贯穿于村民议事决策、乡村振兴事业发展的全过程，使乡村治理更加民主科学高效，形成村企共建共享共治的乡村治理新格局。

胡家庄社区坚持党组织领导、村委会负责，村监会和村民代表参与监督，各类协商人员共同参与的乡村治理工作机制，将“四段八步法”运用到乡村振兴事业中，大到村规民约的修订，农村集体产权制度改革和土地承包权流转使用“三变”改革，小到村里资产资源核查登记，先进人物评选，十星级文明户的评比等都发挥了决定性作用。现在，原乡牧歌项目，荣华数字康养项目顺利实施。2021年10月9日，西安荣华城乡建设有限公司与胡家庄村股份经济合作社合资成立西安胡家庄原乡商业管理有限公司，注册资本500万元，其中胡家庄村占股55%，西安荣华城乡建设有限公司占股45%，由胡家庄村控股。在运营上已投资了20万元建设1000m²的停车场，用于解决务工人员、游客的停车问题。投资3万元改造胡家庄村公共卫生间，投资30万元建设胡家庄村集贸市场，将小摊贩统一管理，目前开业店铺20多家。

鄠邑区民政局局长黄思源向参观领导介绍胡家庄村基本情况及村级议事协商工作开展及所取得的成果

五、“四段八步法”经验启示

（一）强化党建引领，发挥党组织领导核心作用是前提和根本。胡家庄村深入贯彻党中央关于“三农”工作的大政方针和决策部署，扎实推进农村土地“三变”改革，走出一条坚持党的领导，以党建引领村民民主议事，解决疑难问题的新路。在村党组织的领导下，成立村调委会禁赌禁毒会，红白事理事会，村规民约评议会等群众组织参与乡村治理，形成党领导下的村企共建、村民自治新格局。

（二）坚持民主协商，运用“四段八步法”议事决策是关键。

在村党支部提议下村双委会拟将5.5亩使用价值不高的广场和村办公楼租给荣华集团使用，方案提出和确定后有人坚决反对，没有广场我们在哪活动，给荣华集团租多少年，租金咋使用呢？根据大家的看法和疑问，村议事协商委员会组织村干部、村民代表、部分村民和企业代表进行多次协商讨论，按照“四段八步法”进行决策，并公示一周，最后决定将闲置办公楼和广场租给荣华集团40年，租金152万元全部入股荣华集团，每年分红15.2万元用于村集体为群众办福利，这样既盘活集体资产，又增加村民收入，解决了企业发展难题，实现了多方共赢。

（三）构建乡村治理新格局，必须把民主决策和公平公开原则贯穿始终。为加快推进乡村振兴，胡家庄2019年引进西安市重点项目荣华数字康养项目，但胡家庄的公坟位于征地范围内，为确保项目落地，必须将公坟迁走。此事涉及全村189户群众利益，特别是在农村，受传统观念影响，迁坟阻力和难度很大。村民主议事协商委员会不折不扣地及时采用“四段八步法”，将民主决策和公平公开原则贯穿始终，全方位多次逐户走访宣传，听取意见和建议，请村民代表、热心群众、贤达人士和干部一起协商讨论，反复给反对者做思想工作，动之以情、晓之以理。最终将公坟迁至村北原养殖场，并对路面进行修整，给迁坟户每户500元补助。迁坟过程中村监会成员和群众代表全程监督，所有账务全部公开公平、透明操作，为荣华数字康养项目实施提供坚强保障。

六、“四段八步法”后续工作

鄠邑区民政局组织印制了《西安市鄠邑区城乡社区协商资料汇编》2000余册并发放到全区各街道和所有行政村村（社区）。

在上级指导下，先后在蒋村街道王坊村和柳泉口村开展小微权力清单和村务公开试点建设，并取得阶段性成效。

计划4月中旬，在胡家庄村召开“全市村委会规范化建设现场会”，在全市范围内推进一步推广胡家庄村先进经验。

来源：西安市鄠邑区民政局

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