为深入贯彻党的二十大和中央经济工作会议精神，推动省委经济工作会议、省“两会”各项部署扎实落地，促进经济高质量发展，确保一季度实现“开门红”、上半年全面向上向好，2月4日，省政府以鲁政发〔2023〕1号文件，印发了《关于促进经济加快恢复发展的若干政策措施暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》。
今天上午，省政府新闻办举办“坚定不移推动高质量发展”系列发布会第四场，解读《关于促进经济加快恢复发展的若干政策举措暨2023年“稳中向好、进中提质”政策清单（第二批）》，并回答记者提问。
山东广播电视台记者：
土地是基础性生产要素, 对于促进经济加快恢复发展具有重要作用，省委、省政府此次发布的第二批“稳中向好、进中提质”政策清单中专门提出，将实施土地指标预支和重大基础设施用地报批奖励等创新政策，请介绍一下有关情况。
王少瑾：近年来，省自然资源厅深入贯彻落实省委、省政府决策部署，大力实施土地资源节约集约利用，不断健全“土地要素跟着项目走”机制，自然资源要素保障能力显著增强，为经济社会高质量发展提供了有力的土地要素支撑。2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是我省全面建设绿色低碳高质量发展先行区的全面起势之年。根据省委、省政府部署要求，省自然资源厅在去年土地要素保障创新行动的基础上继续深化优化相关政策，此次发布的政策清单中，重点提出了两条关于土地要素保障的政策措施。
（一）优化新增用地指标提前预支政策。自2020年起，国家改革土地利用计划管理方式，将“下达年度土地指标”改为按“增存挂钩”的规则核补指标，要求各省以处置批而未供和闲置土地的数量，按比例核补当年可用指标，核补比例由自然资源部按年度确定。为促进我省经济加快恢复发展，持续巩固“稳中向好、进中提质”良好态势，充分保障省、市、县重点项目急需用地，在国家明确2023年度用地指标配置规则前，对全省基础设施项目、民生工程以及符合产业政策和供地政策、投资到位、拿地即可开工建设的重点项目，特别是各市县和开发区重点招引的牵引性强的大项目、好项目，允许各市县预支土地指标办理用地报批手续，年底前按照国家有关规定统一核算。
采取这一措施，就是保障真实有效投资项目真落地、快落地。同时，也要求各市要切实做好项目遴选，坚持节约集约、依法依规用地，预支指标的项目必须符合国土空间规划和相关产业政策，符合投资到位、拿地即可开工等条件。不断深化“项目跟着规划走，要素跟着项目走”机制，让“好马吃到好料”。
（二）实施重大基础设施用地报批奖励。加大交通、能源、水利等基础设施项目建设力度，是全省高质量发展行稳致远的坚实支撑，也是促进投资的重要手段。省政府在2023年工作报告中提出，今年要大力深化基础设施“七网”行动，加快交通强国示范区建设。
为加快推进重大基础设施项目用地报批各项前期工作，为项目尽早落地实施创造条件。今年将对获得用地批复的交通、能源、水利等单独选址重大基础设施项目，在省级统筹用地指标中拿出一定数量给予奖励。鼓励引导各市县和单位将符合条件的项目积极纳入国家重点项目清单，充分用好国家重点保障用地的政策，对获国务院批复的奖励10%，获省政府批复的奖励5%。这是落实土地资源配置与管理绩效挂钩要求的具体措施，是围绕省委、省政府重大工作部署树立激励导向的创新之举。需要注意的是，要建立的是正向激励导向，对各市县奖励的计算基数是获得批复的合规新增建设用地，项目用地中未批先建等违法用地的部分，不仅不奖励，还要依法依规严肃处理到位。
下一步，将继续深入推进土地要素保障创新，不断提升土地要素保障服务水平，为持续巩固全省经济发展“稳中向好、进中提质”良好态势提供有力支撑。
新黄河记者：
聚焦扩消费，山东省商务厅提出了哪些新政策措施？下一步如何推动落实？
于琦：三年疫情对消费影响巨大。当前，随着疫情逐步平稳，消费潜力将逐步恢复释放，对经济增长的基础性作用更加凸显。今年以来，省商务厅贯彻落实省委、省政府决策部署，把恢复和扩大消费摆在优先位置，抢抓市场回暖契机，政策能出早出、活动能办快办。在第一批政策清单中，提出举办“惠享山东消费年”活动、奖励商贸企业入库纳统等2条政策；1月又出台了支持商贸流通行业促进居民消费10条政策措施后，在第二批政策清单中，再次提出实施“山东消费提振年”行动、实行电商“三个一”计划等2条政策，持续推动消费市场回暖向好，“春节”期间消费市场实现红火开局。下一步，我们将全力抓好政策清单的落地落实，通过政策、活动协同发力，推动消费全面复苏，更好服务经济社会发展大局，稳大盘、挑大梁。
一是强化政策支持。1月份出台的支持商贸流通行业促进居民消费10条政策措施，提出了包括“省财政拿出1亿元资金、各市配套，支持发放汽车消费券”等10条“真金白银”“实打实”的政策措施。我们抓实政策落地，各市积极跟进，目前已明确汽车消费、电商平台培育、推动餐饮消费回暖、扩大限额以上企业规模等方面的配套资金7亿元。下一步，我们将乘势而上，在抓好10条政策落实的基础上，聚焦大宗消费、农村消费、品牌消费、节假日消费、新兴消费，继续推出一批精准政策，推动各市出台配套政策，形成省市政策合力，共同促进消费市场全面恢复回暖。
二是谋划重点活动。2月4日，争取商务部支持，在青岛成功举办了2023“老字号嘉年华”暨“惠享山东消费年”启动仪式，拉开了全年全省促消费活动的序幕。我们将精心打造“惠享山东消费年”特色品牌，启动春夏秋冬4个消费季活动，出台汽车、家电、建材家居、老字号、名优商品、油品、餐饮美食、特色商业街、农村市场、线上消费等10项促进消费的专项行动，以节聚势、以节兴市，办好200余场主题活动。省、市、县同频共振，做到周周有场景、月月有活动、季季有主题，活动不断、热点不断、办出精彩、办出成效，推动形成“波浪式”消费热潮。
三是创新业态赋能。一方面，顺应消费升级趋势，聚焦年轻消费群体个性化、多样化消费需求，培育壮大智能、定制、体验等新的消费场景，创新发展老字号，打造消费新的增长点。另一方面，大力发展电子商务。据第三方数据，2022年全省实物商品网络零售额增长30.2%，高于全国平均增幅20.9个百分点，占社会消费品零售总额比重达到17.7%，有力拉动了消费市场复苏回暖。第二批政策清单中，我们提出实施电商“三个十”计划，今年新打造10家电商供应链基地、10家直播电商基地、10个电商产业带。下一步，将在细分领域着力培育引进电商平台总部，积少成多、放大优势，积极发展直播电商、社区电商、直采基地、云仓等新模式新业态，扩大电子商务规模，推动新型消费扩容。
（山东省人民政府新闻办公室）