社会治理，重在基层。基层治，天下安。

2022年以来，襄城区公安分局坚持党建引领，聚焦共同缔造，坚定不移深推“两化”破题、“双枫”提效、“五治”夯基。他们聚焦基层治理之困，求解基层治理之策，创新基层治理之路，在实践中不断筑牢襄城“平安底盘”。

一年来，襄城区社会大局始终保持稳定，刑事、治安警情分别同比下降19.5%、8.4%，纠纷类警情同比下降25.4%，矛盾纠纷调解率达到98%，群众安全感达到99.7%，位居全省第八；襄城区连续四年获评全市优秀平安县（市、区）。

坚持强基导向 夯实基层基础

襄城区公安分局庞公派出所成立于1977年，原是郊区派出所，1996年划归襄城区公安分局管辖。

成立至今，该所先后经历了两次搬迁，并于2022年12月搬入位于汉唐大道的新址。这个曾经条件“排倒数”的派出所，也一跃成为市区目前条件最好、功能最完善的“样板派出所”。

走进该所，迎面就是接、处警大厅，工作台的左边是接警台和案件受理区，右边是居住证办理等社区事务受理区，民警24小时在此为群众提供服务。

在大厅右侧的等候区，设置有沙发供办事群众休息。而在另一侧，是分区明确的视频查询室、母婴室、调解室、受案室、备勤室。所里还严格按照省公安厅统一标准建设了办案区、询问室，以及涵盖了派出所“五小工程”全部内容的休息区等。

如庞公派出所这样的“标准化派出所”，将来将在襄城区全面铺开。

襄城区公安分局党委书记、局长吕保南说，一年来，分局坚持“工作深入到哪里，保障就延伸到哪里”，积极争取最大的政策、经费保障，加快推进派出所和警务室改扩新建。

在做大派出所上出实招。分局将派出所建设作为“一号工程”，先后完成了对9个派出所的新建和改扩建，并将庞公派出所全力打造为集党群服务、执法办案、矛盾化解、警营文化、智慧警务等于一体的平安建设桥头堡。

在做强警务室上出硬招。分局按照“五有、三统一、两网”标准（有民警管事、有场所议事、有设施办事、有规章理事、有交通工具干事；统一标识、统一规划，统一制度标牌；连接公安内网和互联网）新建社区警务室56个、驻村警务室60个、中心警务室22个，激活社会治理前沿阵地和“神经末梢”。

在做实农村警务上出真招。以农村警务室为单元，分局任命民警为片区长，统筹周边4至5个行政村，实行民警一周不少于5天、驻村辅警轮班常驻的工作模式，切实做实“7×24”小时农村警务运行机制。截至目前，全区农村可防性案件下降54.78%，矛盾纠纷化解率达到98.25%。

在做优景区警务上出新招。在岘山、唐城等景区重点部位，襄城公安全覆盖布设视频监控、人脸识别和“一键报警”等设施，警务室实行“多警带多辅”、落实平战结合，有力确保了景区安全。

警务融入党务 提升治理效能

檀溪派出所营盘社区民警岳群慧，是全市唯一一个既在社区党支部任副书记，又在重点物业公司党支部任副书记的民警。

2022年11月8日，市委两新工委下发文件，正式任命岳群慧为同盟物业党总支兼职副书记。她依托两个副书记的身份，引导社区开始综治工作，全面指导物业公司开展物业服务，将矛盾纠纷化解在最基层。

岳群慧说：“依靠传统警务模式，社区民警没有充分的时间和精力下沉社区、开展治理。在实行社区民警专职化后，社区民警还兼任起重点物业党支部副书记，这样进一步赋权、赋责、赋能，我们就能全身心融入社区，成为基层治理的重要力量。”

以农改居问题突出的营盘社区为试点，这一模式在襄城区逐步推开。2022年以来，全区已有9名派出所所长、56名社区民警全部进同级党委（党支部）班子。通过“守好一个阵地、当好两个书记，用好三个支部”，社区民警在基层党组织的话语权切实增强。

同样是在营盘社区，社区党支部、同盟物业党支部、骧龙国际小区“双报到”党支部拥有党员近400人。社区民警在工作中紧紧依靠三个支部，让支部党员们成为基层工作的延伸，合力为小区的治安稳定做出积极贡献。

数据显示，2022年下半年以来，营盘社区有力化解群众关心的物业、水电、邻里等各类矛盾纠纷40余起，无一起反复。

2022年以来，襄城区不断将“阵地”融入“两委”，推动全区85%的警务室与社区（村）合署办公，推动建立完善每周例会、网格员定期培训、职能部门联动协作、网格考核等四项机制。截至目前，全区已带动173个村级党组织、477名网格员，打造起区、镇、村三级联动体系。

“机制”融入平台 凝聚治理合力

2022年12月28日，全市公安机关党建引领基层社会治理年度总结现场会在襄城、老河口两地召开。会议专门组织各县(市、区)公安(分)局局长实地观摩了檀溪街道办事处城运中心，学习这里正在实行的隐患治理“五单制”模式。

城市运行管理中心是城市管理的大脑，主要就是用实时在线的数据和各类智能的算法，及时精准的发现问题、对接需求、研判形势、预防风险。

在过去的工作中，部分可防性案事件以及非公安事由的“找堵防”工作没有实现闭环。为解决这一问题，襄城区公安分局在经多次调研论证后，尝试以檀溪派出所为试点，借助檀溪街道办事处城市运行管理中心，将公安业务融入城运中心信息交互枢纽平台，形成了“民警报单、平台派单、部门接单、限时办单、事了评单”的“五单制”模式。

这一模式，走出了“政务+警务”的基层治理新道路，推动实现网上网下党政“大闭环”“双闭环”。

为借助“新平台”跑出“加速度”，檀溪派出所梳理汇总了近年来辖区发生的可防性案事件、突出的矛盾纠纷等，通过沟通市城运中心，将这些案事件输入到了城运中心平台事件处理项目。

在平时工作中，派出所将每天分析研判出的警情、民警走访发现的隐患等都上报平台。平台会以政务信息督办形式，在网上分类将工单精准派给相关职能部门及社区、村组，并限定办结时限，实现整改闭环可视。

檀溪派出所所长舒楠告诉记者：“这一制度最大的好处就是全年考核由组织部共同参与，以此来督促、提高工作时效。”

近一年时间的摸索和实际运用证明，“五单制”模式改善了传统的案事件中公安单打独斗局面，让派出所民警可以更加方便地联合其他力量，以专带群、群防群治、共建共享，凝聚了基层社会治理的合力，高效处置了各类案事件。

据统计，自融入平台以来，檀溪辖区可防性案事件发案数同比下降45.79%，纠纷类警情同比下降36.48%，矛盾纠纷调解率达到了98.75%。

数据赋能增效 “五治”融合推进

民警只需操纵鼠标，就能掌握小区内的实时情况；无处不在的监控探头、安保系统设备，使小区实现了“人过留影、车过留牌、机过留号”……

去年7月份以来，在营盘社区居委会、同盟物业公司和襄阳电信公司的大力支持下，襄城区公安分局依托“综治监管平台”，打造了全新的营盘社区警务室，力争通过科技赋能助力社区警务工作的开展。

在该警务室记者看到，通过“综治监管平台”，管理人员可以查阅小区总人口数、楼栋、单元、房屋等数据，也可以通过门禁、人脸摄像机、烟气感设备、高空抛物设备等前端“触角”，对小区进行实时管理。

檀溪派出所所长舒楠告诉记者，为解决高空抛物这一困扰小区安定的问题，辖区骧龙国际小区在高层建筑安装了高空抛物摄像头，并通过系统自动监测高层建筑飘落的各类固态物体的轨迹。通过这些抓拍的影像，能显示出物体下落的轨迹和时间点，方便后期查证。

除此以外，该系统还可以对小区内的人员出行、车辆出行、夜间出行等情况进行24小时监控，保障小区安全。简单地说，这就相当于一个24小时不休息的电子警察，能极大地减轻社区民辅警的工作压力，提高智治水平。

去年以来，襄城公安在全区铺开建设视频监控6920个、“天翼看家”探头4140个，改造“三无小区”120个，实现旧“三无”向新“五无”转变。全区建立“社区、小区、楼栋”三级微信群1102个、联系居民10万余户，“指尖”解决群众问题900余件。

在变治理为“智理”的同时，襄城公安还始终坚持发动群众、依靠群众，扎紧基层治理“篱笆”。

以“政治”引领。通过融入基层大党建，依托“红色驿站”，每月召开“警民恳谈会”，组织627个小区物业、300余家企事业单位、20家社会组织参与社会治理，组建巡逻队173支，盘活平安志愿者1万余人，全区平安创建覆盖率100%。

以“自治”塑魂。牵头在全区建立社区（村）“1+7”调解庭45个、治安中心户5000家，创新“菜单式”矛盾纠纷化调新路子，采取群众“点单”、警务室“派单”、调解员“接单”方式，发挥乡规民约促进和睦、解决矛盾的优势，实现基层治理不绕弯、群众“评理”不乱跑。

以“法治”固本。推行“一社区一律师、一村一法律顾问、一小区一法治专栏”，定期开展法治进社区、法治进校园活动。卧龙派出所联合镇综治、法庭、司法所等打造巡回调解工作站，深入田间地头化解村民矛盾纠纷，被《法制日报》推介。

以“德治”教化。在各社区（村）发动老党员、老干部、老模范成立“红白理事会”“和事佬协会”18个，弘扬思想道德建设，引导向上向善向美风气。

（湖北日报客户端 通讯员黄金晶、周胤伍）