为进一步推进包容审慎监管，持续优化营商环境，菏泽市市场监管局、菏泽市司法局近日联合印发了《关于在市场监管领域推行轻微违法行为学法考法减轻处罚制度的意见》（简称“学法考法减轻处罚”制度），并积极推广落地实施。截至目前，仅菏泽市市场监管局机关及所属综合执法支队已办理“学法考法减轻处罚”案件5起，均达到政治效果、法律效果与社会效果的有机统一。

据悉，2022年9月，菏泽市市场监管局研究制定了《关于进一步优化营商环境支持企业高质量发展17条措施》，探索推出了“两不查”“两不罚”“两轻罚”“两减罚”等柔性监管机制，并在此基础上成功试行“学法考法减轻处罚”制度6个月后，于今年3月20日，联合司法部门在市场监管领域全省首创、全面推广，为激发市场主体活力再发力。

该制度综合考虑违法行为的性质、情节、社会危害程度及当事人的主观过错程度，重在教育引导当事人纠正违法行为，以此促进市场主体学习法律法规、提高依法诚信经营水平，帮助其纠正违法行为、减轻负担、“轻装上阵”谋发展。

“‘学法考法减轻处罚’指当事人违法行为轻微，社会危害性较小，符合法律法规规定的减轻处罚的情形时，市场监管部门在对当事人进行相关法律知识培训并组织学法考试，当事人通过后给予减轻行政处罚的制度。”菏泽市市场监管局法规科相关负责人介绍。

值得注意的是，该制度的一大亮点是以学法考法的形式将处罚与教育相融合，进一步规范减轻处罚的程序及裁量幅度，特别是细化了依法减轻行政处罚的15种情形以及14种认定违法行为或违法后果轻微的具体裁量办法。如当事人主动消除或者减轻违法行为危害后果的，应当依法从轻或者减轻行政处罚。

该制度还规定了减罚幅度及适用要求、不得适用减轻处罚的情形，以及学法考法减轻处罚的具体实施程序，并在全市市场监管局所属10个县（区）市场监管局参照执行。截至目前，仅菏泽市市场监管局机关及所属综合执法支队已办理“学法考法减轻处罚”案件5起。

“学法考法减轻处罚”制度的全面落地实施，是我市市场监管系统继亲商助企“菜单式”集成服务、优化营商环境突破“六个一”模板、“支持企业高质量发展17条”等改革后，完善推出的全省首创包容监管创新举措。

菏泽报业全媒体记者 孟欣