封面新闻记者 曾业

万达开地区位于三峡库区和秦巴山区腹心地带，总面积2.41万平方公里，是长江上游生态屏障的重要关口和成渝地区东出北上的主要门户，2022年常住人口814.8万人、地区生产总值4283.2亿元。区域内红色文化、移民文化、巴蜀文化等历史文化璀璨多彩，天然气、锂、钾等矿产资源富集，道地中药材、富硒农产品等山地农业资源禀赋良好，统筹发展基础好、潜力大。

3月11日，重庆市人民政府、四川省人民政府联合印发《推动川渝万达开地区统筹发展总体方案》，出台共计三十五条具体措施，要求重庆市万州区、开州区人民政府，四川省达州市人民政府，重庆市政府和四川省政府各部门、各直属机构，有关单位认真组织实施。

文件指出，中共中央、国务院印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》，对支持万州、达州、开州（以下简称万达开地区）统筹发展作出明确部署。

2020年4月，万达开举行首届川渝统筹发展示范区经贸合作论坛 曾业 摄

明确战略定位

绿色发展创新先行写入方案

万达开地区统筹发展的战略定位是：生态优先绿色发展样板、统筹发展制度创新先行区、全国综合交通物流枢纽、川渝东北地区重要增长极。

立足良好的生态本底和独特的生态功能，切实抓好三峡库区腹地水源涵养、秦巴山重点生态功能区建设，构建青绿交织、山水相依的跨区域生态网络，推动形成绿色生产生活方式，打造生态价值有效转化的绿色发展新范例。

探索建立行之有效的统筹发展体制机制，系统推进规划管理、生态保护、产业协作、土地利用、要素流动、财税分享、公共服务等领域改革，不断激发区域协调发展新活力，为省际交界地区统筹发展提供借鉴。

积极融入长江经济带综合交通运输体系，有效衔接西部陆海新通道和中欧班列，强化物流集散中心功能，加快构建铁公水空立体交通物流通道，打造连接东西、沟通南北的综合交通物流枢纽。

积极服务川渝现代产业体系建设，强化产业链价值链对接协作，挖掘天然气、锂、钾等矿产资源和大三峡、大巴山等文旅资源，提升先进材料、能源化工、装备制造、食品医药、文化旅游等产业竞争力，推动产业、人口及各类生产要素高效集聚，打造引领带动渝东北川东北高质量发展的区域经济中心。

2020年4月，万达开川渝统筹发展示范区深化经贸合作战略框架协议签订 曾业 摄

发展目标高远

加快形成“聚集发展”态势

按照总体方案部署，到2025年，万达开地区要实现的目标是：统筹发展制度体系加快建立，区域经济实力、生态质量、枢纽功能持续提升，聚集发展态势加快形成，支撑渝东北川东北一体化发展作用不断增强。到2035年，地区综合经济实力显著增强，产业协作水平明显提高，全国综合交通物流枢纽功能更加突出，统筹发展制度体系日益完善，生态环保、产业发展、公共服务等领域引领渝东北川东北一体化发展作用更加凸显，跨界区域、城市乡村等区域板块一体化发展达到较高水平，形成一批可总结、可复制、可推广的省际交界地区统筹发展的经验做法，山清水秀美丽之地基本建成。

短期内，即到2025年，万达开地区的发展目标，总体方案从五个具体方面进行了明确。

——生态安全屏障更加牢固。三峡库区腹地核心作用进一步凸显，水土保持、生物多样性等生态功能显著提升，生态环境联防联控联治能力不断强化，长江上游生态安全支撑作用有效发挥。跨界河流断面水质达标率达到100%，森林覆盖率达到50%。

——通道枢纽功能显著增强。内畅外联的综合立体交通体系加快构建，铁公水空集疏转运能力显著增强，综合物流成本有效降低，智慧物流效率不断提升。高速公路网络进一步优化，社会物流总额在“十四五”期间翻一番。

——重点合作领域取得突破。招商引资、项目管理、市场监管等经济管理权限实现跨区域协同，基础设施互联互通、生态环保联防联治、公共服务共建共享等一批关键性、支撑性、撬动性项目建成运行。

——内生发展动力明显提升。综合经济实力显著增强，产业延链补链强链协同效率不断提高，特色优势产业集群初步形成，碳达峰工作取得明显成效，绿色创新发展潜能不断激发，人民生活水平不断提升。

——统筹发展体制机制基本建立。统一协调的区域规划、政策设计、项目管理体系加快形成，妨碍要素市场化配置的行政壁垒逐步减少，制度性交易成本不断降低，经济区与行政区适度分离改革实现突破，形成一批可复制可推广的统筹发展制度成果。

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