极目新闻评论员 屈旌

10月16日8时许，四川成都崇州市2岁女童在小区楼下遭一只罗威纳犬咬伤致肾挫裂伤，引发全网关注。记者发现，事件中所涉“罗威纳犬”在多个网店都有出售，价格在800元到2000元不等。有的店铺月销量超过100，甚至1000。

佛山伴侣动物保护协会的工作人员介绍，罗威纳是护卫犬，属于烈性犬，在佛山列为禁养犬种，不适合在城市作为宠物犬饲养。（据10月18日极目新闻）

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这件事之所以社会影响如此大，如此恶劣，很大一部分就是源于最初爆料视频中，黑色罗威纳犬所呈现出的猛烈的攻击性，女孩及母亲只是正常经过，并没有做出任何刺激和招惹狗的行为，却被恶犬突然袭击撕咬，造成严重的身体伤害，伤口让医生都觉得触目惊心。女孩到现在都暂未脱离生命危险，谁看了不觉得胆战心寒，谁看了不觉得恶犬可怕？

据媒体报道，有兽医称从业十年仍然害怕罗威纳犬，这种狗攻击性极强，咬合力惊人，可能两三人都掰不开它的嘴。这么可怕的狗，在北京、上海、杭州、重庆、西安等许多城市，都被明确标明在“禁养犬”种类之中，却并不在《成都市养犬管理条例》所规定的禁养犬种之中，而崇州属于成都市辖县级市，该地区属于非限养区，也就是说，这类犬只在这一地区被饲养，是合乎规定的，有可能也是司空见惯的。这的确让人本就不牢固的安全感，更加雪上加霜。

城市之所以要规定“禁养犬”种类，就是考虑到有些犬只体型较大、力量较强、难以训练和控制，一旦袭击人类，尤其是幼童，就有可能造成难以估量的伤害。但是，“禁养”的标准在各地都不一样，不但犬种各不相同，体型要求也不一样，有的城市肩高超过35厘米的犬只就不允许饲养了，有的城市这一标准达到了60厘米。更不用说各个城市还有自己不同的“禁养范围”，在一些非重点管理区域，养犬更加随心所欲。难道说非重点管理区的人，就不需要安全保障吗？各地规定如此复杂，差异这么大，执行起来真的有力度吗？

网络视频截图

我国人口众多，历史悠久，地域辽阔，发展很不平衡，情况千差万别，赋予地方一定的立法权限，就是为了因地制宜，细化规定，让法律法规得到更好地贯彻落实，回应当地民众的切身诉求，促进区域协调发展。

但是，“合法文明养犬”是一个相当普遍的社会问题，可以说全国没有哪个城市的居民，会不害怕被恶犬袭击，会不反感狗主违规养犬，横行霸道。如果禁养和管理犬只的规定差异过大，或者部分地方过于滞后，不但会让执法效果大打折扣，还可能直接被束之高阁，无法发挥作用，甚至可能影响了正常的社会秩序。什么样的犬只该禁养，禁养应该在哪个区域内，应该有更科学、更合理、更与时俱进的统一方案，该禁养的犬就该统一禁养，禁养的犬只就不应该再在市场上随意流通，做好根源治理，才能杜绝后患。

社会环境是不断变化的，法律法规也不能凝滞不动，尤其是这种“清单式”的规定，不能说十几年前定好了，之后就一直墨守成规，时代不同，情况变了，与治安和民生息息相关的领域，更需要动态化和精准化的立法、执法。当然，光法规跟得上趟也并不足够，更重要的是要通过各种手段，动员更多力量，拿出更大的决心，去严格执行养犬管理制度，打击和惩治违规养犬的行为，保护好每一个居民的居住安全感，构建人宠和谐共处的社区氛围。