南方财经全媒体记者陈思琦 深圳报道
1月12日，深圳市司法局官网发布《深圳经济特区职业教育条例（征求意见稿）》（以下简称《条例》），在2023年2月12日前向有关单位和社会各界人士征求意见。
2022年5月，新修订的《中华人民共和国职业教育法》正式实施，以法律形式明确了“职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型”，着力提升职业教育认可度。
南方财经全媒体记者梳理对比《中华人民共和国职业教育法》与《条例》内容发现，《条例》特设“产教融合”与“开放合作与交流”两章，在遵从上位法和相关政策文件主要精神的基础上立足深圳实际，回应了长期困扰深圳职业教育发展的中高职衔接、职业教育体系、产教融合、职业教育开放合作等热点难点问题。
尤其在“开放合作与交流”部分，《条例》开创性提出支持境内外联合办学及共建职教园区、建立港澳台职业学历和职业资格互认制度等举措，旨在支持港澳台学生来深就读、人才来深就业，推动建立粤港澳大湾区对等互通职业教育体系，促进和保障深圳职业教育国际化发展。
指向产教融合“学校热、企业冷”难题
作为首批国家产教融合建设试点城市之一，2020年，深圳率先确定腾讯科技（深圳）有限公司、比亚迪股份有限公司等50家企业为第一批培育的产教融合型企业，并于2022年8月宣布开展第二批产教融合型企业建设培育试点工作。
然而，企业参与产教融合工作的成本与收益不相匹配的问题导致了“学校热、企业冷”的现状。对此，《中华人民共和国职业教育法》提出，对符合条件认定为产教融合型企业的，应按规定给予金融、财政、土地等支持。
在此背景下，《条例》第四十七条明确，面向产教融合型企业，实行“金融+财政+土地+信用”组合式激励政策，建立产教融合型企业上市“绿色通道”，落实教育费附加、地方教育附加减免及其他税费优惠。相关部门可通过招拍挂、重点产业项目遴选为产教融合型企业或者相关运营实体提供用地支持。
另一方面，据深圳职业技术学院（以下简称“深职院”）智能网联汽车技术专业主任邓志君的观察，目前的产教融合工作更多基于校企合作开发课程、培养师资与人才等，往往是企业向学校提供其已有的技术与技能，校企双方尚未形成“产学共研”的局面，职业院校为企业解决前沿、复杂技术问题的能力仍有待提高。
在支持校企协同攻关方面，《条例》指出，将聚焦产业链关键缺失环节，瞄准关键应用技术，打造世界级应用技术研发中心，推动职业学校建立科技成果转化与知识产权运营机构，探索建设技术技能经验积累与共享系统。
为鼓励职业学校教师、专业技术人员和学生进行创新，《条例》还提到，校企合作中产生的知识产权可以根据协议确定权益归属，教师、学生等拥有的知识产权可以依法在企业作价出资入股。
“接受职业教育的学生，既可以升学，也可以就业，还可以先就业再升学，最大程度拓宽学生多样化、多途径成长成才的通道。”在2022年12月27日教育部新闻发布会上，教育部职业教育与成人教育司司长陈子季表示。
为拓展职教学子成才渠道，搭建职普融通“立交桥”而非“独木桥”，《条例》提出将确立与职业学校序列对接的招生制度。中等职业学校采取与普通高中统一招生、自主招生和注册入学相结合的灵活招生入学制度；专科层次的职业学校应当逐步扩大对口招收中等职业学校毕业生的规模；本科层次职业学校、应用型本科学校应当将招生计划的一定比例用于招收职业学校毕业生。
同时，不同层次职业学校应当合作实施中职、专科、本科、研究生层次的贯通招生和培养，研究开发纵向衔接的专业课程体系，系统培养适应区域经济社会发展的各级各类高素质技术技能人才。鼓励高校按照国家规定通过免试入学等方式自主招收符合条件的技能大赛优秀选手和有绝技绝艺的社会技术技能人才。
支持与港澳台联合办学
近年来，教育部先后批准内地与港澳高校共同设立本科层次及以上合作办学项目19个，具有独立法人资格的合作办学机构3个，分别为北京师范大学—香港浸会大学国际联合学院、香港中文大学（深圳）以及香港科技大学（广州）。
而在职教领域，香港职业训练局（职训局）也积极与内地的职业学院及机构交流合作。据介绍，香港职训局2008年与深职院首次合办高级文凭课程，2021年与深职院签署新协议，按双证书合作课程模式，合办高级文凭课程，同时为酒店、护老等行业提供人才培训。
在此基础上，《条例》以法律形式明确，支持职业学校与港澳台地区及其他国家和地区职业学校、职业培训机构开展联合办学，设立培训机构，开展校企合作，共建实训基地。
具体来看，深圳将支持职业学校与香港职训局共建特色职业教育园区，实行中职、高职、本科贯通培养，联合管理，颁发双方文凭；共同开展培训项目，面向全国职业学校和粤港澳大湾区中小微企业提供培训服务。同时，支持建立技术技能人才创新创意创业园，吸引港澳人才来深就业创业。
为吸引更多港澳台学生来深，《条例》提出，深圳市人民政府应当推动建立对港澳台地区职业教育学分、学历、学位、职业资格、技能等级的互认制度，并支持深圳职业学校接收港澳台学生就读深造。
去年12月，中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于深化现代职业教育体系建设改革的意见》。其中提到，创新职业教育国际交流与合作机制，立足区域优势、发展战略、支柱产业和人才需求，打造职业教育国际合作平台；推出一批具有国际影响力的专业标准、课程标准。
在提升深圳职业教育国际影响力方面，《条例》亦有明确部署。例如，鼓励深圳职业学校、培训机构联合世界一流企业，借鉴国际先进标准，掌握国际先进的职业教育标准开发技术，把职业技术标准转化为课程标准，推动深圳职业技术标准走向世界；鼓励职业学校、职业培训评价机构与境内外机构合作开展国际通用职业资格证书和技能等级证书的培训与认证。
此外，深圳着力建设职业教育国际交流平台。《条例》支持职业教育国际高端平台落户深圳，支持职业学校依法牵头组建国际性的职业教育组织，举办高水平国际职业教育会议、专业论坛；支持职业学校、企业参加国际职业技能竞赛；鼓励职业学校、行业、企业举办、承办国际一流职业技能竞赛。