“首席把脉”开出“法治良方”
——吕梁市法学会推动“首席法律咨询专家”制度成效显著
□ 本报记者 冯海砚 梁英杰
“十四年维权苍白无力欲哭无泪，几十载信访终遇贵人感恩戴义！”信访人拿到属于自己房产的门锁钥匙后满眼泪花，向首席法律咨询专家道出了感人肺腑的心声。
此前，孝义市梧桐镇旧尉屯村民的一处房屋遗产发生纠纷，当事人常年信访，多个部门进行协调都没能成功，首席法律咨询专家摆出“情理法”，与信访人和案涉当事人及太原市万柏林区人民法院协调、沟通，反复制定调解方案，最终协商一致，将信访人涉法信访案件所涉及的三份生效判决书全部化解。
而这一切的背后，是吕梁市法学会结合本地实际，大力推行“首席法律咨询专家”制度，健全重心下移、力量下沉的法律服务工作机制的最鲜活印证。近年来，吕梁市法学会针对各个行业法律需求，通过首席法律咨询专家“坐诊把脉”、法治研究专家“会诊”等方式，真正把“为群众办法治实事、为企业解法律难题，服务党委政府、服务政法工作、服务社会治理”的“两为三服务”工作重心抓好抓细抓实，为提升社会治理法治化水平取得显著成效。
当好为群众办法治实事的“智囊团”
党的二十大报告对“坚持全面依法治国，推进法治中国建设”作出专章论述、专门部署，明确要“建设覆盖城乡的现代公共法律服务体系”“推进多层次多领域依法治理”。
吕梁市法学会坚持法治为民的工作导向，先后制定出台《吕梁市法学会关于在全市建立首席法律咨询专家制度的实施意见》《吕梁市法学会关于贯彻落实首席法律咨询专家制度的通知》《关于成立“吕梁市法学会首席法律咨询专家委员会”的通知》《吕梁市法治智库管理办法（试行）》《吕梁市法学会关于首席法律咨询专家培训考核办法》等，从专家人才库中选拔政治素质过硬、法律知识全面、司法实践经验丰富、有行业影响力的人员聘请为首席法律咨询专家，成立首席法律咨询专家委员会，建立首席法律咨询专家团队。目前，已聘市级首席法律咨询专家24人，全市13个县（市、区）聘请首席法律咨询专家达到105人。
在疑难信访案件的调解处理中，首席法律咨询专家制度愈加显示出其“危难之处显身手”的力量。山西省法学会理事、吕梁市法学会常务副会长卫霖生感触最多，在谈到首席法律咨询专家制度推广的意义时，他的论断一针见血：“首席法律咨询专家制度在基层社会治理中也发挥着重要作用，解决了群众最关心、最直接、最现实的问题。”
在汾阳市有一起长达30年的涉法涉诉疑难信访案件，是原城关派出所的10名联防队员集体信访。他们从1988年起就响应政府号召，先后进入原城关派出所从事治安联防工作，由于发不出工资等原因，当时的领导让他们先下岗回家，等待情况好转后再通知返岗，这一等就是30余年，了无音信。首席法律咨询专家对此案件进行把脉，并提出了权威法律意见和处理办法，10名信访人员在首席法律咨询专家的耐心疏导下，签订了《息诉罢访保证书》。
汾阳市法学会把首席法律咨询专家化解信访积案落实到工作实践中并常态常效运行，探索出了“党委领导、政府主导、部门联动、专家会诊、首席把脉、公众参与”的“六位一体”工作模式，为当地党委政府提供法律咨询服务，解决基层社会治理中出现的最紧要、最急迫、最“棘手”矛盾纠纷问题，真正让首席法律咨询专家制度成为市县两级法学会服务法治吕梁建设的“思想库”和“智囊团”。
一桩桩、一件件令群众满意的案件，使法律“为民、便民、利民”的本质属性真正落地，也让首席法律咨询专家制度在吕梁生了根、开了花、结了果。
当好为企业解法律难题的“护航者”
“感谢你们为我们公司调解了这样的一起重大纠纷，化解了随时可能发生的刑事案件，维护了企业的正常生产秩序，这下我们可以安心生产、正常运营了。”4月26日，孝义市某耐火材料有限公司将一面写有“文明调解保和谐 握手言和化民忧”的锦旗送到孝义市法学会首席法律咨询专家们的手中，并连连致谢。
去年以来，吕梁市法学会把首席法律咨询专家制度作为法治实践和法律服务平台，按属地管辖列出工作清单后，按照“一事一专班”“一事一方案”“一事一专家”的方式，组织首席法律咨询专家和专家团队对公共决策、风险防控、矛盾调处、信访积案化解等快速出具法律专业意见，就涉法涉诉重复信访积案、难案、矛盾纠纷开展调查研究，为基层单位、社区群众和中小微企业提供矛盾纠纷化解、合法权益维护等法律咨询服务。
孝义市委政法委在组织案件评查过程中，将多年来经过公、检、法、信访部门无数次研究解决未成或几经法院审理判决未执行的“疑难杂症”等几十件涉法涉诉信访案件转交法学会首席法律咨询专家会诊把脉、化解息访。
孝义市法学会第一时间建立“专班+首席法律咨询专家”机制，采用“个对个，点对点”的形式，一件一件化解息访。目前，已成功化解15件陈年积案，而每一起信访案件化解的背后，都有着令人为之动容的故事，孝义市某耐火材料有限公司的相关案件只是众多故事的其中一个。
这起纠纷的起因是该公司员工杨某在公司上班过程中突发疾病，企业负责人及时将杨某送到孝义市人民医院救治，经全力抢救无效死亡。受害人家属情绪激动哭闹不止，双方就损害赔偿无法达成一致意见，矛盾激化升温，很有可能发生民转刑案件，严重影响了企业正常生产活动。
孝义市法学会工作人员在了解到该事故发生的经过后，指派首席法律咨询专家迅速出动，第一时间联系到受害人的家属，及时进行心理疏导。并召集双方主要负责人进行协商调解，直至企业负责人和受害人杨某家属一致同意，对杨某之死亡视同工伤，一件疑难案件得以圆满化解。
为提升依法治企水平，助力民营企业高质量发展，孝义市法学会还对该企业进行了安全法律知识培训，警示企业从已经发生的事故中举一反三，防范和遏制重大安全事故发生，创造安全稳定的环境，确保企业安全生产形势持续稳定向好。
当好服务“法治吕梁”建设的“排头兵”
金杯银杯不如老百姓的口碑。能够取得良好的政治效果、法律效果和社会效果，在我市首席法律咨询专家团队来看才是最宝贵的。6月17日，在全省市级法学会党组书记暨首席法律咨询专家工作推进会上，汾阳市积极探索建立涉法涉诉信访难题“三位一体”化解机制的做法受到了通报表扬，参会的卫霖生顿时觉得收获感满满。
首席法律咨询专家制度推行以来，吕梁市法学会按照学科、行业组建了多个专项咨询专家组，为党委政府科学决策、依法治理提供法律咨询建议，为重大项目建设提供法治评估意见，为依法处置维稳信访事项提供法律知识支持，真正让首席法律咨询专家制度成为了法学会服务法治吕梁建设的“思想库”“智囊团”。
2012年，汾阳市政府与山西恒瑞业商贸有限公司签订了《建设恒瑞商贸城项目投资协议书》，项目总投资10亿元人民币。根据协议，2013年7月4日，山西恒瑞业商贸有限公司在山西省汾阳市工商行政管理局办理了《企业法人营业执照》并开工建设。2015年，由于资金链断裂，股权转让等，致使合同未能如期履行，引发了519户商铺业主代表到市政府多次上访事件。汾阳市法学会首席法律咨询专家经过“会诊”后提出了法律意见，取得了良好的政治效果、法律效果和社会效果。
截至目前，全市法学会共组织首席法律咨询专家参与党委政府重点项目论证、重大风险评估会审10件；参与地方重大矛盾纠纷化解3件；重大信访积案化解25件；出具法律专业指导意见书22份。
这一组组数据，是吕梁市法学会推行首席法律咨询专家制度交出的一份亮眼“成绩单”，为“法治吕梁”建设迈出了关键的第一步。吕梁市法学会将全面总结推行首席法律咨询专家制度过程中的实践经验，让首席法律咨询专家制度建得起、用得上、行得远，真正将首席法律咨询专家制度推动为依法行政的“把关者”，重大风险的“防火墙”，疑难杂症的“专家诊所”，为新时代吕梁现代化建设增添法治底色，提供法治保障。