◎《南方》杂志记者／石静莹 通讯员／江组宣 茂组宣 欧迅恺 发自江门、茂名、汕尾等地
◎本文责编／蒋玉
茂名高州市根子镇荔农与村干部分享荔枝丰收喜悦。 通讯员／供图
“今年的城乡居民医疗保险提升了，国家补助资金也提高了，住院可以报销七成，多种慢性疾病都纳入慢病保障报销范围，政策保障力度大，不要错过机会……”利用双休日回到村里的机会，陆丰市机关干部莫裕焕向村民耐心解释。
这是汕尾市开展“一亲三心”（机关干部“返乡走亲”、镇街干部“驻村连心”、村社干部“入网知心”、基层党员“联户交心”）活动中，发生在陆丰市城东街道军潭村的一幕。浅显易懂的几句话，让更多村民了解到了最新医保政策。
“干部下沉”是新时代基层治理的一个重要课题，“干部下沉”常态化有利于提升基层治理能力现代化。但在实践中，仍存在下沉干部本身有本职工作，难以兼顾；抑或下沉干部与基层干部职责分工划分不明确等问题。
如何提升干部下沉积极性，推动各方形成合力助力基层治理，让下沉更“真”更“实”？
干部下沉，如何转变角色
对于军潭村的村民而言，返乡干部们趁着节假日走亲访友，带着满鼓鼓的政策“红包”，说着熟悉的乡音土语走进村舍邻里，利用自己的专业知识给大家提供咨询服务，能够有效提高惠民政策知晓度。
带着农业、医保、经济、教育、文化等利民政策“沉下去”，把群众的困难和期望“带回来”，返乡干部们是政策法规“宣传员”、服务群众“协调员”、乡村振兴“参谋员”。
“在党建指导员的帮助下，我们村把民宿作为助推乡村振兴的重要增长点来抓，加强党建工作，带动乡村旅游和村级集体经济发展。”谈及党建指导员、茂名高州市深镇镇中心学校黎保健老师到村以后的工作成效，仙人洞村党支部书记李明自豪地表示。
近一段时间，高州市聚焦抓党建引领基层治理促乡村振兴，全面推行农村社区党建指导员制度。
作为党建指导员的教师们，从三尺讲台到农村基层，他们的粉笔蘸着“书香气”，双脚踏着“乡土味”，正在有效助力基层治理。
“村里的产业发展基础底子薄，农村青壮年劳动力外流，土地闲置撂荒，村集体经济造血功能不强，是阻碍咱们村发展的主要原因。”高垌村党建指导员廖成回忆。
廖成是学校的党务专干，选派到高垌村担任党建指导员后，为尽快熟悉村情民情，他花了一个月的时间，跑遍了每个自然村、每条道路、每块闲置地，与党员群众面对面拉家常，了解他们的生产、生活情况，笔记本上密密麻麻记满了村里的情况。
如何利用闲置撂荒的土地发展产业，增加村集体和村民收入，是廖成思考最多的问题。
借助高州市推进农村“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”试点改革契机，廖成与村干部确定发展思路后，立即逐户走访，征求群众发展意愿，做好政策引导，吸引更多的村民参与到土地流转过程中。
目前，高垌村已经完成集约流转土地100多亩，农业整体效益提高，实现增产增收。
返乡走亲，怎么与基层协同
陆丰市碣石镇诗书社区居民邓慧莲体弱多病，长期吃药，经济压力很大。该市卫健局返乡干部邓汉洲发挥自身优势，协助邓慧莲向市卫健局反映情况、预约家庭医生，为她送医送药上门服务。
甲子镇望湖社区居民张胡到身患残疾，市残联返乡干部李镇轮积极帮忙联系市残联为其办理残疾人证，并帮助她成功申请低保。
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为推动机关干部“返乡走亲”，陆丰市委组织部下发《关于进一步做好机关干部“返乡走亲”工作的通知》，要求机关干部以村为单位分类造册，固定在每年1月重新分类造册。推动返乡干部主动融入基层治理网络，与村干部、基层党员、网格联防员形成工作合力，把各项工作“一线串珠”。
在陆丰，运用“四同工作法”，即返乡干部、包村领导、驻村干部、“两委”干部及基层党员一同亮相、同步走访、同步联动、共同服务，推动了机关干部有效下沉。
“四同工作法”有利于推行“组团式”服务，陆丰市以村级为单位建立微信群，由返乡干部、包村领导、驻村干部、“两委”干部、基层党员实名加入，网格化联系服务群众到户，形成服务闭环。
“组团式”服务，整合了多方等资源力量，形成了工作合力、有效提升了基层破解工作难题能力。
如何提升干部解决难题的积极性，破解下沉干部与基层干部分工不明确可能造成的内耗问题？
陆丰市给出的解决方案是：推动返乡干部分类认领群众反映问题，实行“清单式”管理，分类处理，限期办结，形成闭环管理。
同时，将“一亲三心”活动开展情况作为机关干部、镇（区）干部绩效发放、年度考核、评先评优和提拔任用的重要依据，与基层党组织书记年底绩效奖金挂钩，作为基层党员民主评议、星级评定的重要参考。
通过整合返乡干部、包村领导、驻村干部、“两委”干部、基层党员等资源力量，陆丰市推动返乡干部主动走进群众、融入群众，带领基层党员入网入格、包片联户，以实际行动诠释“为民服务解难题”。
身心下沉，如何考评促干
党的二十大报告提出，坚持大抓基层的鲜明导向，抓党建促乡村振兴。
今年7月，由江门开平市选派的18名“乡村振兴专员”，拿到了自己的聘书，陆续到18个经济薄弱村就任上岗。
18名“乡村振兴专员”包括开平市直有关部门中基层工作经验丰富、退出领导岗位的党员干部，干事创业精气神足、能力强的职级公务员以及发展乡村旅游和乡村产业的社会能人。
据悉，这是开平市深入推进省“百县千镇万村高质量发展工程”，深化抓党建促乡村振兴的“十大举措”之一，让懂农业、爱农村、爱农民的“乡村振兴专员”下沉，是着力解决群众关切问题和制约乡村发展难题的积极探索。
开平市委组织部有关负责人介绍，开平市将坚持在一线考察识别干部，对“乡村振兴专员”单列考核，以实绩论英雄；对工作表现优秀、工作成效明显的“乡村振兴专员”，优先晋升职级。
“市农业农村局加强能力培训，强化业务指导，帮助专员提高履职能力，不断提高‘乡村振兴专员’在‘三农’方面的工作能力水平。”该负责人表示，各镇（街道）和派出单位为“乡村振兴专员”提供必要的工作条件和生活条件；各镇街挖掘“乡村振兴专员”先进典型，总结可复制可推广的经验做法；“乡村振兴专员”要在工作中增强对群众的血肉感情，把村民参与乡村振兴的积极性充分调动起来。
如何保障下沉干部工作实效？从多地实践看出，及时地建章立制、监督管理，能有效推动形成长效机制。
为进一步深化“一亲三心”活动，陆丰市出台《陆丰市驻村干部监督管理实施意见》，明确监督管理职责，确保协调落实到位。
其中，镇（区）党（工）委负责日常管理，严格落实考勤、请销假、工作报告等制度，陆丰市委组织部采用线上视频查岗和线下实地督查相结合的方式，进一步规范驻村（社区）管理。同时，把干部驻村工作列入镇（区）党（工）委书记党建工作述职重要内容，发挥好考核指挥棒作用，坚持平时考核与年度考核相结合，考核结果作为绩效发放、年度考核、评先评优和提拔任用的重要依据，推动驻村（社区）干部有所作为、大有可为。
协调联动，形成合力，下沉干部群体正在“沉下去”的过程中发挥实实在在的作用。