秦统一后，在全国推行郡县制，西汉承袭了这种制度，但西汉与秦地方区划不同的是，在推行郡县制的同时又推行封国制。由于种种原因的影响，国制不得已而为之，这也为后来的封国势力逐渐坐大，形成尾大不掉之势，使得中央难于驾驭并埋下祸患。此处探讨三个问题：封国既然是落后的制度（暂用此形容词），高祖刘邦为什么会采取分封制？分封国是怎样发展的?分封国又是怎样走向衰败的？

关键字：分封、建国、诸侯王、国除、推恩令

在阅读史记中关于西汉诸侯国部分时，往往到文章末尾会看到“国除”一词，也就是诸侯国被除去，但是除国理由却很奇怪，仿佛有一双眼睛时刻盯着这些诸侯，一旦他犯了法或者没有儿子便会立刻受到除国。这种“除国”的现象在文景帝时期尤为频繁，可见这件事并不是那么简单。封国的出现至封国的衰败乃至被除，都有他的原因。

一、封国的出现

汉初，高祖继位击败项羽夺得天下。治理天下的时候，能建郡的建立郡，不得不分封的就封国。封国是周朝的制度，而可以说周朝却因此而亡，故历史证明这种制度是落后的，但是爲什麽高祖会采取这种“落后”的制度？据记载“ 高祖子弟同姓为王者九国，唯独长沙，异姓，而功臣侯者百有余人。自雁门、太原以东至辽阳，为燕、代国；常山以南，大行左转，度河、济，阿、甄以东薄海，为齐、赵国；自陈[以西，南至九疑，东带江、淮、谷、泗，薄会稽，为梁、楚、淮南、长沙国：皆外接于胡、越。而内地北距山以东尽诸侯地，大者或五六郡，连城数十，置百官宫观，僭于天子。”[1]分封制曾经是周代盛行的政体，周天子分封天下用以巩固他的统治。到了战国初年, 新兴地主阶级壮大起来, 各国先后变法, 废除了世卿世禄制度, 建立起封建君主集权制政体。而后秦始皇灭掉东方六国, 把封建君主集权制推广到全国,从而确立了封建皇帝专制主义的中央集权制。分封制被历史否定, 代之以皇帝集权制,原是符合历史发展规律的事，那么爲什麽刘邦还要实行这个落后的制度呢？“天下初定，骨肉同姓少，故广强庶孽，以镇抚四海，用承卫天子也。”[2]看来，是为当时形势所迫，不得不分封帮助西汉王朝巩固天下，高祖刘邦亦不想封国的出现却无可奈何。

斩蛇起义

西汉封国大体说来可分为三类情况：一是迫于战争的需要，如韩信、彭越等。《史记·韩信卢绾列传》记载，“沛公立为汉王，韩信从入汉中，乃说汉王曰：‘项王王诸将近地，而王独远居此，此左迁也。士卒皆山东人，跂而望归，及其锋东乡，可以争天下。’汉王还定三秦，乃许信为韩王，先拜信为韩太尉，将兵略韩地。”可见，刘邦爲了安抚韩信，许诺封他为韩王。彭越亦是如此。只不过这个王确实彭越简介逼迫刘邦给的。史料曾经提到：汉王败，使使召彭越并力击楚。越曰：“魏地初定，尚畏楚，未可去。”[3]汉王听取了留后的建议：“齐王信之立，非君王之意，信亦不自坚。彭越本定梁地，功多，始君王以魏豹故，拜彭越为魏相国。今豹死毋后，且越亦欲王，而君王不蚤定。与此两国约：即胜楚，睢阳以北至谷城，皆以王彭相国；从陈以东傅海，与齐王信”[4]因为战争，不得不分封。二是迫于信义，如黥布、臧荼、韩王信、长沙王吴芮等。三是出于私，如赵王张敖、燕王卢绾等。史记里对卢绾描写特别有意思，说他和高祖同日出生。“卢绾者，丰人也，与高祖同里。卢绾亲与高祖太上皇相爱，及生男，高祖、卢绾同日生，里中持羊酒贺两家。及高祖、卢绾壮，俱学书，又相爱也。里中嘉两家亲相爱，生子同日，壮又相爱，复贺两家羊酒。高祖为布衣时，有吏事辟匿，卢绾常随出入上下。及高祖初起沛，卢绾以客从，入汉中为将军，常侍中。从东击项籍，以太尉常从，出入卧内，衣被饮食赏赐，群臣莫敢望，虽萧曹等，特以事见礼，至其亲幸，莫及卢绾。”[5]然后卢绾下一步就写被封侯了，还是那种待遇非常好的长安侯。

二、封国的发展

汉封功臣，大者王，小者侯。就王而言，主要有二种:一是异姓王，一是同姓王。同姓王类似宗室，并不会对皇室造成什么大麻烦，就算坐大夺权也是刘氏的天下。可是异姓王就不一样，他们有自己的封地，有自己的军队，关键是没有刘氏血脉。他们一旦造反夺权，高祖的天下再也传不下去了，这也是刘邦一直担心的地方。

汉代诸侯王得到分封后，便开始了自己的发展，他们在自己的领地上就是“皇帝”。首先，汉代诸侯王是有土地的，这也是他们最大的资本。其次，诸侯王在国内可以自认官员，除了丞相由中央指派之外，其他官员自己说了算，这就意味着可以独揽大权，然后把丞相架空，这也意味着皇帝并不能掌控诸侯。第三，国内的税收都是自己的，除了过年的时候上点贡之外，其他都是诸侯王自己的。第四，军队。拥有军队意味着皇帝手里有一股超脱自己所可以掌控的力量，如鲠在喉般难受。封国的军队汉初封国均拥有不同数量的军队，其职能是戍守王都、卫护封国内的社会治安。在国家对外有征战之事时，王国军队要听从中央调遣，参加征战。高祖为了预防封国发兵叛乱，就想到一个妙招，即布告天下“其有不义背天子擅起兵者，与天下共伐诛之。”[6]可是，当封国都决定叛乱造反了的时候，谁还会去在意这个布告幺？

齐王韩信

封国的发展离不开经济的发展，其经济发展主要体现在三个方面：征税、兴办工商业和铸币。管理一个国家征税和兴商并没有什么问题，但是让封国拥有铸币权却为后来封国坐大买下了隐患。汉初各个封国的经济的发展促进了真个西汉国家经济的恢复和发展，但由于国家在经济方面对诸侯王约束甚少，致使王国势力膨胀发展，文景时期出现了尾大不掉的局面。以吴国为例，《史记》里这样描述“吴有豫章郡铜山，濞则招致天下亡命者铸钱，煮海水为盐，以故无赋，国用富饶。”吴地豫章郡产铜，这吴王刘濞利用手握资源，招致天下众多的亡命之徒，盗铸铜钱。同时，吴地滨海地区产盐，吴王又煮海水为盐，贩卖到全国各地，获利颇丰。吴国所铸钱流通于整个西汉境内。吴国由于经济富足，实力和资本日渐强大，境内不征赋钱，卒践更者一律给予佣值，因而得到人民的支持。可以想象，在一个封国里诸侯王的实力有多强：有自己的军队，得民心，财政充裕。这样的封国是可以直接对中央形成威胁的。

共创天下的吕后

三、封国的衰败

就受封诸侯而言，可以分成两种：异性王和同姓王。高祖自然是不希望异姓王的出现，巴不得全是刘氏的天下，但因为诸多原因不得不分封，所以天下安定后就开始解决这个问题，即除去异姓王。在他看来，异姓诸侯王的作用不仅丧失，而且还成为刘氏天下的严重威胁。因此，在他登上皇帝宝座后就开始一一铲除异姓王，并逐渐换成同姓王或亲近的人来拱卫中央集权。异姓王在西汉初共有七个：楚王韩信、梁王彭越、淮南王黥布、燕王臧荼，赵王张敖、韩王信、长沙王吴芮。高祖五年七月，燕王臧荼首先反叛，刘邦当即率领大军前去征讨，两月后叛乱被彻底平定。接着高祖便主动出击，阴谋阳谋一起上，其第一个目标就是拥有重兵的楚王韩信。此后，梁王彭越、淮南王黥布等皆以谋反被诛灭。仅保留一个势单力孤的长沙王吴芮。以彭越为例，本来并不是想造反却被扣上一个造反的帽子而被诛杀，虽借吕后的手，谁知道这件事后面有没有高祖的授意？史书记载如下：

太仆亡走汉，告梁王与扈辄谋反。于是上使使掩梁王，梁王不觉，捕梁王，囚之雒阳。有司治反形己具，请论如法。上赦以为庶人，传处蜀青衣。西至郑，逢吕后从长安来，欲之雒阳，道见彭王。彭王为吕后泣涕，自言无罪，原处故昌邑。吕后许诺，与俱东至雒阳。吕后白上曰：“彭王壮士，今徙之蜀，此自遗患，不如遂诛之。妾谨与俱来。于是吕后乃令其舍人彭越复谋反。廷尉王恬开奏请族之。上乃可，遂夷越宗族，国除。” [7]太史公说：得摄尺寸之柄，其云蒸龙。变，欲有所会其度，以故幽囚而不辞云。可怜一代人雄，却是飞鸟尽、良弓藏。长沙王吴芮爲什麽没有被除掉呢？吴芮知道高祖迟早会想办法除掉自己，于是吴芮按张良计谋，保存实力，开始低调行事，把自己大部分领地让给刘邦子女，又将自己的部分精锐亲兵分到荆王刘贾帐下，并安排第五子吴元带部份家眷回浮梁瑶里生活。如此才迫使刘邦不得不收起对策，吴芮国虽存，却早已没了当初的风采，名存实亡。

异姓王解决，为确保刘氏江山的稳固，高祖曾与诸大臣刑白马盟誓，"非刘氏而王者，天下共击之。"即白马之盟，刘氏王国的封立奠定了汉初郡国并行的地方行政格局。但是封国一旦独立编会发展壮大，形成尾大不掉的局面，由开始的有利于中央到有害于中央。这时期就需要想办法削国或除国。国除并非全是皇帝针对的施加给封国的，很多都是他们自身的问题，即在所有人看来除国是理所当然的。以史记中的国除为例，可以分成三类：无子、有罪和不轨。一、无子国除，如：后二年，孝文帝尽封齐悼惠王子罢军等七人皆为列侯。齐文王立十四年卒，无子，国除，地入于汉。[8]当时的爵位是皇帝分封给诸侯的，没有儿子自然没有了封国存在的正统性和合法性，这也是皇帝敢于大肆分封的一个原因。“山阳哀王定者，梁孝王子，以孝景中六年为山阳王。九年卒，无子，国除，地入于汉，为山阳郡。”可见，国除后的土地并不是再次分封，而是化国为郡，加强中央统治。二、有罪，如：文帝二年，丞相陈平卒，谥为献侯。子共侯买代侯。二年卒，子简侯恢代侯。二十三年卒，子何代侯。二十三年，何坐略人妻，弃市，国除。[9]陈何犯了抢占他人妻子的罪，被处以死刑，封国就这样被废除了。三、不轨，如：孝惠五年卒，谥为景侯。子顷侯精立，二十四年卒。子共侯则立，十二年卒。子侯偃立，三十一年，坐与淮南王谋反，死，国除。[10]谋反虽也是罪，却与上文说的“夺妻之罪”性质不同。

那么有一些封国的诸侯既有子还没罪怎么办，难道任由他们发展幺？文帝时，贾谊鉴于淮南王、济北王的谋逆，曾提出“众建诸侯而少其力”的建议。文帝在一定程度上接受了这一建议，但没有完全解决问题。汉景帝即位后，采纳晁错的建议削藩，结果吴楚七国以武装叛乱相对抗。没办法，只能温和处理怎么削弱诸侯而不能急促。到了汉武帝刘彻时期，为削弱诸侯王势力而颁行了一项重要法令：推恩令。具体办法是，令诸侯王各分为若干国﹐使诸侯王的子孙依次分享封土，地尽为止;封土广大而子孙少者，则虚建国号﹐待其子孙生后分封。就这样，诸侯的封国越来越小，知道再也不能对中央造成威胁。

还美名其曰“推恩”，即允许诸侯王推“私恩”把王国土地的一部分分给子弟为列侯，由皇帝制定这些侯国的名号。推恩令下达后，诸侯王的支庶多得以受封为列侯，不少王国也先后分为若干侯国。按照汉制，侯国隶属于郡，地位与县相当。因此，王国析为侯国，就是王国的缩小和朝廷直辖土地的扩大。这样，汉朝廷不断让藩国内部自析。到了后期，王国辖地仅有数县，王国大于中央问题就这样被解决。

封国即使变得弱小，也依旧是封国，封国的衰败不仅与中央可以打压有关，还与西汉当时豪族的兴起有关。西汉初年，鉴于秦朝因社会矛盾不断激化而导致灭亡的教训，西汉统治者采取了一些相对缓和的政策，在全国范围内设置郡县系统为骨架，同时又适当保留了封国制度，以缓解同地方势力的矛盾。正是这些妥协、退让政策，使地方豪门大姓发展起来。他们占有大量土地，拥有私人武装，在政治、经济、文化等领域中处于支配地位。中央政府管不了封国，封国也管不了当地的豪族，尤其是西汉末年土地兼并最严重的时候，豪族发展的最为迅速。自元帝即位以后，一反宣帝时期的政策，大力推行儒家空阔不切实际的政策，致使豪强大地主兼并之风盛行，国家的吏治也开始败坏，中央集权逐渐削弱，大都依赖中央的封国也开始衰弱，豪族兴起已经不可阻挡。王莽篡汉后，封国衰败已经是大势所趋，到了东汉建立又是一番新的局面。

乱插入的图片

巅峰时期的西汉

结语： 汉初刘邦大封刘氏子弟及功臣为诸侯，后来虽经历诛功臣、封国国除、七国之乱、推恩令削爵，但是大部分诸侯都一直存在着。这些封国经西汉、东汉直至魏晋，领地日渐减少。到东汉末年，大多诸侯虽有国，却仅剩一爵位和一隅之地，更像一个附属的财务，因为他们已经失去了治理权，只是按时收钱而已。封国，就这样经历了他的一生，从“出生”到“成长”直至衰败灭亡，都是政治斗争的产物。

参考文献：1、《史记》出版社:中华书局 出版时间:2008年1月

2、《汉初封国经济发展及其原因探析》 王　欣 南都学坛(人文社会科学学刊 第22 卷第1 期2002年一月

3、汉武帝刘彻“推恩令”的法律制度考证 陕西财经职业技术学院乔秋珍 中图分类号G275.1 文献标识码A 收稿日期：2014-8-18

4、《论汉初的分封制》杨伟立

[1] 《史记·.汉兴以来诸侯王年表·序》

[2] 《史记·.汉兴以来诸侯王年表·序》

[3] 《史记·魏豹彭越列传》

[4] 《史记·魏豹彭越列传》

[5] 《史记·韩信卢绾列传》

[6] 《汉书·高帝纪》

[7] 摘自《史记·魏豹彭越列传》

[8] 《史记·齐悼惠王世家》

[9] 《史记·陈丞相世家》

[10] 《史记·傅靳蒯成列传》

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