“要搞一个决定发下去，越快越好”

我们还清楚地记得，新中国历史上，中共中央、国务院第一次发布的指导知青下乡的纲领性文件，正是周总理亲自部署起草的。

因为经过一年多的实践，证明在当时历史条件下，动员知识青年下乡，走插队为主的这条路是可行的，不仅为城镇青年就业开通了一条新的渠道，而且城市知识青年下乡，也对促进农村社会主义建设有着积极作用。按照中央领导人的设想，知识青年下乡至少要规划15年，才能理顺与之相关的各方面工作，做到统筹规划，适当安排，避免把它当作权宜之计，行动起来总是摇摆不定。在这个问题上，当时中央领导层的认识基本一致。但考虑到中下层干部及广大群众不见得思想都通，为进一步统一党内外认识，有序地开展这项工作，周总理于1963年10月提出，“要搞一个决定发下去，越快越好”。他指定由国务院秘书长周荣鑫牵头，农办副主任陶桓馥、农垦部副部长姜齐贤、农业部副部长江一真、劳动部副部长郗占元等一起参加起草。由于中央领导人对知青下乡的

认识、工作方针和有关政策措施，甚至具体工作环节都讲得很清楚了，所以起草工作进展得很顺利。

1963年11月，召开各大区和重点省市负责人参加的城市青年下乡插队经验交流会，还将《决定(草案)》提交这次会议征求意见。1964年1月9日，经中央书记处会议讨论通过，于1月17日，下发了《中共中央、国务院关于动员和组织城市知识青年参加农村社会主义建设的决定(草案)》，并继续征求意见。各大区和各省、市、自治区党委表示同意，中央领导人指示各地，不再修改，按此《决定》精神执行。从此，新中国第一个指导知识青年下乡上山工作的纲领性文件正式诞生了。

《决定(草案)》在讲到必要性和可能性时指出：在今后一个相当长的时期内，有必要动员和组织大批的城市知识青年下乡参加农业生产。建国以来的实践证明，在社会主义革命和建设时期，动员大批知识青年到农村去，不但是必要的，而且是可能的。

《决定(草案)》对于加强宣传动员工作，对于安置方向和安置形式，对于国家的投入和扶持，对于巩固安置工作和加强领导等问题，都作了明确规定。

为落实《决定》精神，各有关部门按照周总理的要求，在粮油供应、高寒地区冬装补助、安置经费的拨付、下乡人员的专用建房木材、安置工作机构的编制和经费等各方面，都采取了配套措施。也为解决供给下乡青年精神食粮、保护下乡知识青年、加强舆论宣传以及领导干部以身作则等问题，做了大量卓有成效的工作。

高瞻远瞩勾画一幅总体设计蓝图

周恩来总理再三强调，对待知识青年下乡上山工作要高瞻远瞩，长期打算，孜孜不倦地认真做好。

1965年2月8日至22日，中央安置领导小组在京召开安置工作会议。党和国家领导人对这次会议高度重视，毛泽东主席、刘少奇副主席、总书记等接见了全体代表。周总理两次听取汇报，并作重要指示。

总理用了一整天的时间，听取各地代表汇报，对每个省的情况都问得很细，边听边思考，总结出10条动员安置工作的实际经验。

2月28日，周总理在农业口的四个专业会议全体会上作重要讲话，讲到安置工作时，特别强调要提高认识。总理说：安置工作是一个大的工作，完全是做人的工作，不是一年就完了的，也不是几年能解决了的。因为我们的目的是要把城市青年后备劳动力和一部分闲散劳动力动员下乡搞农业，其目的要使城乡结合起来，工农业结合起来，体力劳动和脑力劳动结合起来。将来要使这三个差别逐步缩小、消失。要把我们现在的农村和城市搞齐了，做到又是城市又是农村，中国之大，这不是我们20世纪就能看到的，这是长期的。不消灭“三大差别”进不了共产主义社会。但现在社会主义革命阶段，我们要打下底子。这就是毛主席提倡的劳动制度和教育制度。

总理说：劳动制度，首先是劳动力的安排。现在城市里每年涌现出的青年劳动后备军，起码是200万。就算计划生育做得好，20世纪城市的计划生育能把人口增长率压到净增1%-1.5% 就了不起了，那时也才能实现到100万人。到那个时候城市人口数增加了，也许会是一百几十万。城市不能容纳这么多的劳动力。我们城市的工业、交通、运输业应该提高劳动生产率，降低成本，一切要按节约计算，每年增加的就业岗位不会太多。我们现在技术水平、劳动生产率都低，将来要机械化、半机械化、电气化、自动化、半自动化，就要大大节约劳动力。因此，每年总要有一部分青年后备劳动力下乡，发展农业。而且在农村中也要搞加工工业，也要搞小工业，城乡才好结合，并且还要吸收农村一部分人到城市做工人，这样才好结合，才好工农交流。因此，我们至少要看到今后15年。将来安置工作要和劳动工资工作结合在一起，城乡劳动力统一安排。

总理说：各地要因地制宜，不要视同一律。有的是集中插队好，有的是分散插队好，有的是投亲靠友好，有的是在公社办一个独立的生产队好，这都要因地制宜。什么时候下去为好，也要因时制宜。已经下去了90多万，今年还要再下去40多万，一共130万。要巩固好，步骤要稳，下一批就要巩固一批，而且要继续巩固，决不是下去一年就能够安心的。你不要看我们“人大”选了这样的代表—— 一个董加耕，一个邢燕子，现在巩固了，不容易！几十万人哪，现在是上百万人了。全党和各级党政领导特别是县领导要特别关心他们，才能巩固。事先要有动员教育工作，小学毕业不能升学的，你要不给他劳动教育，没有两三年准备，他怎么能下乡劳动啊！十二三岁的孩子不能去，要给他准备，要给他一定的农业生产技术。对这些人从平时的教育、家庭教育、社会教育、学校教育就得准备。小的时候就得有两种打算，一种学得好，能升学固然好，或者做工人也好，但如果这方面不合适，而下乡做集体农民也好。要有这样的认识，从家庭到社会、学校都要提倡这个，报纸、画报、电影、戏剧都得提倡，造成一种社会风气。

总理说：这些工作要有领导，统一安排，各方协作。你们大区、省、地、县都有人在，回去都要传达。要抓紧，不能放松，要孜孜不倦地这么做下去。当然下放的青年，国家要有点投资，数量不会太大。长期是要靠自力更生为主。但是，总要给他一点投资，盖房子，给他一点工具、一点预备粮。他生产以后，经过公社、生产大队帮助，逐步就能自给。自力更生为主，群众支援他，公社大队扶助他，还要加上一条，重要的是国家关心他。他们是响应党和国家的号召下乡上山的，我们总要替他们想一想，他们前途怎么样？我们怎么关心他们？我们要不关心后代，那么什么人关心呢？国家就是我们这些人在服务嘛！我们就要指引他们，告诉他们往哪一条路上走是正确的；帮助他，检查他，负责到底。两句话：国家关心，负责到底。一定要这样他才放心。发生了错误，我们就要纠正错误。发生了偏差，我们就要去纠正偏差。关心不够，我们就要多去关心。遗留下来的事情还没有解决的，我们就替他们解决。这样才能使他们五年、六年、七年、八年安下心，将来就是很好的农村有知识的劳动者，反过来也是能劳动的知识分子，就结合起来了。当然，怎么帮助他们学会生产，主要靠公社、大队，社队领导包括队长、副队长、党员、大队支部书记、支部委员、大队长、公社党委、公社主任，都要关心他们，帮助他们生产、学习、锻炼身体、搞好劳动。

总理还说：青年团是党的助手，安置工作总要有一个青年团做助手。得很好地对他们教育，供应他们精神食粮。因此我提议，《中国青年》杂志最好是面向农村，这样就可以供应青年精神食粮了。要使下乡青年有政治、有经济、有文化、有军事这四项主要的精神食粮。这是一个伟大光荣的任务，青年团要担负起来。通过这批下乡青年，又可以把农村的文化提高、政治提高。这样，就使我们的“三大差别”逐步接近。这是多么伟大的一个前途啊！这是真正实现我们未来的希望在于青年的道理。

周总理的重要讲话，为当时组织城市知识青年下乡上山勾画出了一幅总体设计蓝图，其核心是提高各级各部门领导的认识，增强认真做好知青工作、热情关心知青成长的自觉性和责任感。同时，也鼓舞广大下乡知青增强光荣感和使命感。

重视对下乡青年的业余教育

周恩来总理历来关心和重视对下乡知青的教育问题，为满足下乡知青的学习要求，倡导城市开办劳动后备讲习所，鼓励农村推广业余教育，试办耕读学校。

旅大市沙河区香炉礁街道组织城市不能升学就业的青年参加劳动后备讲习所，总理肯定了他们的经验，倡导各地举办。他指出：对下乡青年要体现“国家关心，负责到底”的精神，就应当从城市开始，从他们下乡以前抓起。实践证明，劳动后备讲习所使青年经过训练，带政治、带文化、带技术下乡，起了积极作用。

按照总理的指示，对于下乡青年的业余教育问题，每次安置工作会议都专题讨论研究，每次发文都提出新的要求。

在中发[1965]229号文件中，要求各地党委和政府对下乡人员要尽到指引、支援、帮助、检查的责任。在学习上要使他们有政治、经济、文化、军事这四项主要的精神食粮。要从实际情况出发，制定培养知识青年的规划，使其全心全意在政治、文化和科学实验活动中积极发挥作用。

在(65)国农办字425号文件中，国务院指示：“遵照刘主席、周总理对全国城市半工半读教育会议的指示精神，各省、自治区、直辖市明年应结合动员城市知识青年下乡上山重点试办社来社去的半农半读的劳动大学，为逐步推行两种教育制度积累经验，为促进农村文化革命，实现科学种田造就人才。同时应当大力推广业余教育，满足下乡、在乡青年的学习要求”。

为总结试办半农半读的经验，1966年3月23日至4月7日，中央安置城市下乡知识青年领导小组召开了一次办学经验交流会。4月29日，国务院批转了《会议纪要》，指示：安置工作部门要把业余教育抓起来，以便加强对下乡、在乡知识青年的政治思想和生产技术教育，尽快地把他们培养成为建设社会主义新农村的力量，更好地发挥他们的作用。

总要挤出时间看望下乡青年

周总理日理万机，每天要操劳那么多国家大事，却时刻惦记着知青们的许多平凡小事，体贴入微，关怀备至，而且百忙之中，总要挤出时间来看望下乡知识青年，接见知青代表，与他们促膝谈心。

1965年7月5日，周总理和陈毅副总理出国归来，不顾劳累，特地到新疆生产建设兵团石河子垦区视察，并看望了上海青年连，当时被接见的知识青年有：杨永青、贺宗群、亓毓纯、陈雪琴、张立勇、应志毅、卓爱玲、雍凤兰、郑月华、魏淑荃、朱兆华和孙贵娟等12人，总理与他们亲切交谈。

总理问了大家自愿下乡的情况，当知道他们都是冲破重重阻力来到新疆时，连连赞许“不容易啊！”总理又问了共青团的活动开展情况，指示大家要把团的活动搞起来。谈到家庭出身时，总理告诉大家，出身于剥削阶级家庭和有复杂社会关系的人，都要看他现在的表现和立场。一个人的出身不能选择，但前途是可以选择的。总理还勉励大家，努力学习毛主席著作，学习农业科学技术知识，鼓励大家树立远大的理想，把毕生献给祖国边疆的建设。

周总理看望石河子上海知青的感人消息，亲切接见时的合影照片，通过媒体报道传遍祖国大地，令全国知青深受鼓舞。

那一年，周总理在接见出席全国安置工作会议的代表时，还问在座的一位河北省副省长说：你去看过下乡青年没有？应该去看望嘛！我有机会还要去哪！不久，周总理到河北省去参加一个会议，在天津车站同那位副省长一见面，头一句话就问：你去看过插队青年没有？回答说：去了。总理高兴地笑了。他老人家对知识青年的感情有多深啊！

让更多知青激动不已的是，1969年，建国20年大庆时，全国各地选派314名下乡知青代表来京观礼，其中有30名登上天安门城楼，幸福地站在毛主席身边，同首都人民欢庆佳节。周总理特意安排知青代表们住进了中南海。观礼的头天夜里，正当他们熟睡的时候，周总理和邓颖超同志来到他们住处，一个个地看望，替他们盖被子，怕他们着凉。总理边看边对邓大姐说：轻一点，别惊动他们。当时正在幸福酣睡的知青们，怎么会想到敬爱的周总理工作到深夜之后，还惦记着他们！当他们一觉醒来听说此事，都感动得热泪不止，抱怨自己睡得太死。

如今虽已跨越了世纪，但对知青们来说，那一幕幕动人情景仍然记忆犹新。

来源：人民网，摘自 《知青心中的周恩来》， 作者：侯隽。

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