１９２８年１２月，中共上海沪宁路区党组织派共产党员黄中道（又名黄老四）、刘格非、黄烂腿（化名）等来安徽广德建立组织。
此时，在安庆领导学生运动遭国民党通缉的广德籍共产党员王金林亦经芜湖回到广德。
是月，黄中道、刘格非、黄烂腿、王金林、周鹤甫等６人在县城东门刘永昌家召开第一次党员会议，正式成立中共广德直属小组，负责人黄中道。
会后，黄中道等人去花鼓塘开展农民运动，发展党的组织。王金林以第一高等小学教员的身份作掩护，主要在城区活动。
1929年２月，全县已有党员２０人，中共江苏省沪宁特委派张震来广德工作，直属小组升格为中共广德特别支部，负责人张震、王金林、丁继周、高翔等，属江苏省委领导。下辖城市、山孝山昆塘、誓节渡、城市学生４个支部。
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