清朝同治八年，慈安和恭王商量惩罚安德海。安德海一开始依仗慈禧的权势，得罪了许多文武百官，并且他目中无人，大臣们都气愤不已，尤其是恭王。
有一次，恭王请见慈禧，慈禧正在和安德海说话，没有召见他。恭王生气地回来，表示一定要杀了安德海。后来，慈禧私自让安德海去山东，还到江南去购置龙锦缎。在采买的路途上，安德海恣意妄为，地方官们都拿他没有办法。当时的山东巡抚丁宝桢是个十分有胆略的人，他以安德海假借太后的名义扰乱民生之罪，要杀了他。丁宝桢知道恭王十分痛恨安德海，一定会支持自己，就请恭王带着奏折去让慈禧太后批示。
慈禧当时正在看戏，慈安就下令准许把安德海就地正法，不用再带到京城接受审讯了。在发出谕旨之前，慈安对恭王说：“这件事情一定会得罪太后，日后她或许会因为这件事加害于我，但是为了国家大计，我不得不这么做了。”谕旨一到，丁宝桢就杀了安德海。
谕旨经过慈安的手改变了意思，大意是：丁宝桢上奏，德州知州赵新禀告说七月份的时候有个姓安的太监，坐了两艘太平船，说是奉圣旨来购置龙衣，船上有龙凤的旗帜，岸上的百姓为了瞻仰堵塞了交通。等到本月二十一日，这个太监大过生日，知州要追查他，他却已经开船南下，巡抚立刻派人抓捕。这个太监私自出宫，还做了这么多违法的事情，必须严厉地惩处，以儆效尤。
命令丁宝桢、张之万等人派人缉拿安德海，就地正法，不必审问，也不许他有辩解的机会。如果这个太监听到风声返回京城，命令曾国藩将他擒拿处死。如果有疏忽，拿督抚问罪。跟随安德海的人，如果也有不良行为，也一并处死。
慈安下这道谕旨的时候，慈禧还沉浸在戏中，并不知情，所以慈禧也没有对这件事情加以阻挠。
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