1915年的夏天，是一个动荡不安的季节，在“二十一条”刚交涉完毕，“共和不适于中国国情”的流言就开始到处传播。各省的将军、巡按使还有师旅长等要员被召入京城，陆续觐见袁世凯。

袁世凯询问他们当地政绩的时候，就经常问他们说，国内外都说共和不适合中国国情，你们是怎么看的。结果只有少数的官员拥护共和，其他的都迎合袁世凯的意思，要求改变国体。张作霖还慷慨激昂的痛斥“国家安危系于我大总统一人”，袁世凯听了反而赏给他贵重衣物。

冯国璋是不赞成袁世凯更改国体为帝制的，他入京后段芝贵等人就推他去向袁世凯劝进。冯国璋面见袁世凯，直接就说，外面传言大总统要当皇帝，让袁世凯给点指示，好在地方上着手布置。袁世凯是谁，把权术玩出花儿的人，能不明白冯国璋的心思么，于是袁世凯就回答他，冯国璋你跟我这么多年，你不知道我的心思么！我袁世凯现在跟皇帝有什么区别，我要当皇帝无非就是为了自己的后代，但是我大儿子残疾，二儿子想做名士，三儿子还不成气，其他的还是小孩子，他们哪能担得起天下的重任。而且皇帝家哪个有好果子，就算为了孩子们，我也不会当皇帝害了他们。

袁世凯这番话还没打消冯国璋的疑虑，冯国璋再次试探他：这些传言都是不明白大总统的心意。不过，要是中国变强大之后，到时候天人所归，大总统虽然谦让，恐怕还是推不掉啊！袁世凯一听这话，就勃然大怒，说到：你这是什么话，我有一个孩子在英国求学，已经在那置办薄产，要是有人再逼我，我就跑去那里，从此不问国事！

​冯国璋得到袁世凯不肯做皇帝的消息后，马上就转告了梁启超。梁启超当初因为国体的问题跟袁世凯去过一封信，但是袁世凯的答复让梁启超并不是很满意，这次跟着冯国璋来到北京，得知袁世凯是否要改帝制的消息后，认为袁世凯政府更改帝制的事情近期不会发生。

但是每过俩月，袁政府的机关报上就刊登了一篇文章：《共和与君主论》，这篇文章一刊登出来，东京报纸和泰晤士报都先后转载了，这篇文章大肆鼓吹君主制，他认为中国由专制变为共和太过仓促，难有良好的效果，将来必会因为总统继承问题酿成祸乱。中国如果用君主制，比共和制要适宜！

这实际上只是袁世凯为了称帝采取的手段，这篇《共和与君主论》的作者就是袁政府机关报的宪法顾问古诺德，他曾经极力主张改行总统制，又竭力为袁世凯的独裁做辩护，当袁世凯要称帝的消息传到美国，他就在1915年7月赶到北京来帮助袁世凯。袁世凯采用的这些手段其实和夺取临时大总统时候的大同小异，让自己心腹爪牙四处煽动，自己却不露声色，超然世外！