5月22日，广州市法制办会同市交委起草了地方性法规《广州市巡游出租汽车客运管理条例（草案征求意见稿）》，向公众征求意见。该草案拟规定，司机拒载一次至少罚500元，司机一年内被查3次即吊销许可证。

生活在城市里，想必你一定有过这样的经历：

大雨滂沱，和一大群人凑在路边打车。偶尔有闪着空车灯的出租车驶来，大家就像断网的人找到WI-FI信号一样激动，纷纷挤上去，淋着雨报出目的地。

这时司机会把副驾驶的车窗落下一条窄窄的缝，挑选一个最满意的乘客，然后报出条件：“五十块，不打表哦！”

那份精挑细选的高傲，仿佛自己开的不是出租车，而是驶向希望的诺亚方舟。

除了雨天，这种情景无时无刻不在人潮汹涌的机场、火车站、深夜的饭馆、写字楼前出现。几年前网约车横空出世，很多人高呼出租车再不改善服务就要完了。然而几年过去了，出租车没有完，似乎也没有太多改善，他们选择了另外的生存之路，比如堵截网约车，比如加价，比如拒载，比如拼客。

在刚刚过去的一周，广州管理部门终于决定对诟病已久的出租车行业进行整治。时间节点卡在全市出租车提价之后，似乎意在一方面保证出租司机的合理利益，一方面整治现有乱象，规范行业秩序。5月22日，广州市法制办发布《广州市巡游出租汽车客运管理条例（草案征求意见稿）》，其中的条款不可谓不严厉。

这次行动的决心是值得肯定的，至于能否产生长期效果，还需要我们在下一个雨天、下一个加班的深夜、下一个走出火车站的时刻来检验。

给姗姗来迟的大整治点赞

关于这次整治行动的效果，媒体是这样描述的：“执法人员共检查出租车956台，查处违章141宗，其中非编89宗，未注册从业资格证38宗，议价5宗等，多数司机被查时正在议价。”

仅在5月18日一夜之间，就收获这样大的“战果”，既令人痛快，又令人痛心。这次检查还仅仅是在乘客投诉集中的街区，偌大一个广州，角角落落里还存在多少违规运营行为，实在难以想象。

很多人在新闻下评论，糟糕的乘坐体验存在已久，迟迟得不到治理，整顿来得太晚了。无论早晚，这次行动都体现了政府的决心。而如何把这种决心转化为能够长期生效的制度，还要靠22号颁布的《条例意见稿》。

在这份旨在约束出租车的文件里，明确提出，车载终端要配备驾驶员信息显示、电子支付、卫星定位、视频监控、录音、服务评价等功能，似乎把网约车的一些优点引入了出租车行业。而针对常见的拒载、绕道等问题，文件给出了很大的处罚力度：司机拒载一次罚款500至2000元，其所属企业罚500至1000元；一年内因拒载等被罚3次以上，司机就将被吊销许可证。

如果这些规定都能逐条落实，必然能给广州出租车市场吹来一阵新风。可就在人人抱怨“的士佬”的时候，谁还记得出租车曾是广州开风气之先的一张城市名片？

改革开放之初，中国内地还没有出租车，更没有招手即停的“打的”概念。1978年春天，广州市成立全国第一家合资出租车公司，并学习香港，首次引进随叫随停的全新服务模式，一时风靡全国，并被国内其他城市竞相模仿。十年之后，1988年，“多层次集资建车队，出租车全国首创‘扬手即停、昼夜服务’”入选广州改革开放10年十大成就。

又过去三十年，曾经是舒适高端服务代名词的广州出租车，却让市民憋了一肚子火。这张曾经闪亮的名片已经蒙尘，广州要重新捡起敢为天下先的进取精神，先要管好大街小巷穿梭的出租车。

出租车or网约车？我们的两难选择

不久前，发生在郑州的空姐搭乘顺风车遇害案，让很多女性的心揪起来，纷纷在网络上感慨：出租车虽然破了一点，脏了一点，坐起来还是放心啊。

可这种言论很快遭遇了光速“打脸”。5月15日上午，一段乐山女乘客被出租车司机骚扰的视频在网络传播。视频里的女乘客穿了一件露肩衣服，就在准备下车之际，男司机突然伸手撩开她的衣服领口，随即露出猥琐的笑容。

这就给站在路边准备打车的人们造成了难题：究竟是招手打一辆可能绕路、可能拼客、可能一口价的出租车，还是掏出手机叫一辆可能不安全、可能遭遇骚扰的网约车？

出租司机就意味着“不规范”，网约车司机就意味着“不安全”，任何给一整个群体贴标签的行为，都是在将问题简单化。当出租车行业、网约车行业都出现问题时，归咎于所有从业者的品格，是不能令人信服的。

网约车近来问题丛生，和背后的企业垄断市场、放松审查、没有负起监管责任有关，而出租车身上的乱象，也要从背后的制度找原因。

长期以来，每一辆出租车每天都要上交份子钱，这笔钱在一辆车一天的收入中占有不小的比例。但一些出租车公司和监管部门收取了这部分管理费后，却没有真正发挥出管理的作用。

很多乘客对出租车的违规投诉，都石沉大海，而司机在每天巨大的份子钱压力下，不得不采取种种手段，保证自己的收益。明明应该很规范的出租车，就这样变成了一个特别不规范的领域。

尤其是在网约车的冲击下，我们每每坐上一辆出租车，都能听到司机叫苦连天。然而在网约车大行其道的这几年，出租车车内环境差、宰客拼客的情况并未消失，反而有愈演愈烈之势。服务质量没有提升，只靠违规加价多出来的一点车费，救不活这个行业。

多元和竞争永远是最好的答案

今天已成众矢之的的滴滴，就在几年前，还是互联网打破垄断的进步象征。

彼时，滴滴和快的两家公司占据了最大的网约车市场份额，为了胜过对手一头，他们比着发补贴，这也成为广大用户至今念念不忘，还时常提起的一段“幸福时光”。故事结束在2015年的情人节，滴滴快的两家巨头宣布合并，并信誓旦旦地承诺，未来将为中国人提供更加优质的出行服务。

新的滴滴几乎垄断市场之后的结果怎么样？大家有目共睹。屠龙少年变成恶龙的故事一再重演，这也许就是为什么前些时候美团试水叫车业务后，引来一片喝彩。

目前看来，出租车仍有其存在的价值。对于一些不善用移动网络的老人、孩子，和没有时间等待网约车的乘客，出租车仍是不可替代的最佳选择。而一些司机之所以肆意妄为，也就是在某种程度上依仗着这种“不愁没客人”的心态。

无论是网约车还是出租车，一家独大之后躺着赚钱的惰性，都是服务水准下降的根源。仅仅使用强力的约束手段，而没有解决出租司机份子钱过高、收入下降等矛盾，问题依然会存在。而这个时候，引进市场化、多元化的竞争主体，就是一个最好的解决方法。

很多城市着手整治混乱的出租车市场，这是一个好的开始，但一次整治和一份文件，距离市民真正实现方便出行，还有很长的距离要走。