【环球网报道】2018年5月24日,由环球网主办的“数字中国”大数据发展论坛暨环球大数据研究中心成立仪式在人民日报社新媒体大楼隆重举行。中国财政学会常务理事、中国行政体制改革研究会副秘书长冯俏彬在此次大会上发表了题为《数字经济推动财税治理创新》的主题演讲。

以下为速录原文整理:

非常荣幸能参加环球大数据研究中心成立仪式,也非常感谢主办方的邀请。各位讨论的题目主要围绕数字经济、大数据、区块链技术在社会经济生活方方面面的应用。大家也都有一个共同的感受,现在技术飞速发展,在我们享受技术成果的同时,也能感受到新技术对我们社会生活、政府管理等方面带来的挑战。今天下午我就结合专业以及单位研究的偏好,谈谈技术发展中政府治理尤其是财税治理的创新。

谈到这个题目,我经常谈起跨境电商新政的故事。大家现在有很多从海外购买的商品都是通过邮包的形式由海关进入国内,跨境电商税率比较低,有时候不交税,所以进出口贸易税额之间有巨大的差异。前两年有关部门发布了一个跨境电商新政,核心政策是海淘的各种商品都要作为普通货物征税。这个征税的想法没有错,因为它涉及到商业环境的公平问题,而且跨境电商确实带来了税收流失。但新政发布后,各方的反对令人意想不到,后来媒体形容跨境电商一夜之间“熔断”了。大家强烈反对之下,新政出台一个月后又宣布暂缓,缓到什么程度呢?直到去年年初,进出口货物特别是母婴产品、化妆品等税收下调,这个问题才算解决。

这个故事促使我们思考,政府从财税角度出发,意图维护进出口货物和跨境电商税收公平,给国家增加收入,但出台的新政却严重打击了新兴产业。由这个我们可以延伸开来,所有涉及新经济,特别是数字经济的行业实际上和传统政府治理间都有如何契合的问题。

如果政府设置比较宽松的环境,可能就会带来“野蛮生长”;而如果政府管理尺度拿捏得比较严格,行业又很难发展。这是我们今天讨论数字经济的时候必须面临的问题——政府如何创新?目前,全社会都在学习数字经济,实际上在这之前就有很多新名词,有人叫新经济,有人叫互联网经济,有时候叫“+互联网”,有时候叫“互联网+”。从现在来看,其实我们对数字经济的理解非常浅,一切都处于起步阶段。我们现在所能把握的一个重要特征就是“数字”,数据成为一种生产要素。具体的形态演变在各个行业是各不相同的,但是基础都是数据,它成为一种必不可少的东西。

数字经济对全社会生产生活方式方方面面的改造,而且来势如此迅猛,很多人都尚未理解。这种情况下我们如何对它进行监管?我们国家目前数字经济规模大概可以达到GDP总值的30%,从数量上看非常可观,但分布领域实际上主要还集中于服务业。国民经济是一个非常庞大的体系,服务业只占一部分,制造业和农业都能和互联网以及服务业融合。在这个过程中,主要靠信息化、数字化牵引,它背后的空间很庞大。今天我们数字经济在实体存在阶段还只是“小荷才露尖尖角”。

技术飞速进步,局势日新月异,我们怎么在大潮中认清规律,把握方向,还需要一些历史眼光。现在我们所处的时间点是长周期中的某个阶段,这种循环往复的变化背后,就是技术问题。每一次技术革命都带来了管理革命,带来了经济飞跃,也带来了社会生产生活的种种变化。在长周期变化当中,比如一个周期结束到另外一个周期开始,或者一个周期内一个阶段结束,转向另外一个阶段,往往会带来非常剧烈的矛盾。中国要建设社会主义强国,我觉得一半以上的希望要放到我们新经济和数字经济的发展上,在这些方面,我们基本上和发达国家处于同一起跑线。

在这个转型过程中,需要以互联网数字为基础大力推动。未来互联网技术的发展,信息技术的发展,数字技术的发展,就关系到转型能不能成功,中国经济能不能持续发展。我们要宽容数字经济发展过程中带来的问题、矛盾,在监管中“手下留情”。总体来讲,这它折射的问题是政府工业时代管理方式与信息社会数字经济时代的错位。监管永远滞后于实践,所以现在政府部门要放平心态。

面对数字经济大潮,政府监管需要调整的地方很多,我们应该对这样的发展多一些耐心和等待。