国务院总理李克强在政府工作报告中提出，今年中小企业宽带平均资费再降低15%，移动网络流量平均资费再降低20%以上，在全国实行携号转网，规范套餐设置，使降费实实在在、消费者明明白白。工业和信息化部部长苗圩在“部长通道”中表示，年底之前实现所有手机用户自由携号转网。

人口流动时代，携号转网可以说是一种刚需，也是国际通用做法。早在2010年，工信部便分批在天津、海南、江西、湖北、云南五地试点携号转网业务，还专门下发《移动电话用户携号转网试验管理办法》，要求企业不得擅自增设办理条件、人为设置阻碍。话是这么说，做起来并不容易，从用户反馈来看，现在的携号转网体验并未达到消费者的期待值。比如，携号转网困难重重，有些号段不能转、有些套餐不能转、入网时间短的也不能转，等等。再如，就算成功转网，交接也不太顺利，有时候会出现无法在网上使用微信或支付宝在线充值、无法接收各类APP验证码、号段无法被正确识别等现象。总之，携号转网还存在一张“无形之网”，影响着用户体验。

从专业角度，携号转网虽然不存在太大的技术难度，但也确实存在着一些障碍。像短信验证码接收，就是一个涉及多个部门和多家企业的系统工程。保证携号转网后能够正常接收短信验证码，不仅三大运营商要密切配合，还需要与银行、支付宝等第三方机构紧密合作，关系还要调适。客观掣肘之外，更多恐怕还来自主观意愿。携号转网全面辅开，运营商多年苦心经营的“围城”不攻自破，直接导致运营商之间正面“火拼”，号码“净流出”的运营商就不那么乐意了，难免要通过明的、暗的手段进行阻挠。比如，通过签署相关合约，限定送话费期间不能转网，就是一种方法。

携号转网是大势所趋，也是政府定了的事情，不容讨价还价。落在实操层面，相关企业要提高觉悟、认真执行，开放市场竞争是迟早的事，人为设置障碍留客并非长久之策，最终还是要回到提高服务品质、改善用户体验这条大道上来。携号转网对消费者有利，对运营商也不全是坏事，是挑战还是机遇，关键在于如何理解与把握。

作为管理部门，当然也不是出台一纸命令就足够，还要做更多、更细致的保障工作。一是完善相关规章制度，让企业和用户有章可循。携号转网试验了这么多年，许多问题也都浮出水面，为“试验管理办法”升格奠定了基础，管理部门要有出台规章制度的紧迫感，尽快将携号转网管起来。二是强化事中与事后监管，认真对待消费者投诉，有力约束企业行为，对那些人为设置障碍、违反相关规定的企业要能管、管好。