“经济运行稳中有变、变中有忧，外部环境复杂严峻，经济面临下行压力。”这是近日召开的中央经济工作会议对我国经济形势的精准判断。近日公布的数据显示，11月份，全国规模以上工业企业利润总额下降1.8%； 制造业PMI为50.0%，处于临界点。

进入2018年11月份，贸易摩擦对我国出口的负面影响开始显现。通过数据对比可以发现，11月份出口同比增速较10月份有所放缓，一定程度上反映出对美出口企业“抢出口”行为明显减少。“从外需来看，在保护主义抬头、全球经济增长预期放缓、中美贸易摩擦的影响下，出口增长存在较大压力。从内需来看，去年二季度以来我国需求逐渐走弱。”交通银行首席经济学家连平对《金融时报》记者表示。投资、出口和消费是拉动经济的“三驾马车”。在外需走弱的背景下，扩大内需对于后期我国经济的“稳”具有重要意义。此次中央经济工作会议也已将“促进形成强大国内市场”列为2019年重点工作任务。

事实上，近年来，消费已经成为我国经济的“压舱石”，对经济的贡献度不断提高。据悉，去年前11个月，我国社会消费品零售总额达34.5万亿元，同比增长9.1%。前三季度，消费对经济增长贡献率高达78%。除了总量的稳步扩张，消费结构也在不断优化。其中，服务消费快速增长，前三季度占居民消费比重首次超过50%。

会议指出，我国市场规模位居世界前列，今后潜力更大。在促进消费方面，会议提出了三点措施：一是要努力满足最终需求，提升产品质量，加快教育、育幼、养老、医疗、文化、旅游等服务业发展；二是要改善消费环境；三是要落实好个人所得税专项附加扣除政策，增强消费能力。

从供给端来看，促进消费要从提升供给质量、改善消费环境两方面入手。从需求端来看，拉动消费最根本的力量是提高居民可支配收入。税收是影响居民可支配收入的重要因素。个税专项附加扣除力度之大展现了政府为纳税人减负的决心。据悉，个税改革实施首月，全国个税减税高达316亿元，有6000多万名纳税人不再缴纳工资薪金所得个税。随着更大规模减税降费的实施，消费者还可期待更大的个税“红包”。

投资补短板作为2018年下半年的重点工作，在此次中央经济工作会议中又被提及。会议指出，我国发展现阶段投资需求潜力仍然巨大，要发挥投资关键作用，加大制造业技术改造和设备更新，加快5G商用步伐，加强人工智能、工业互联网、物联网等新型基础设施建设，加大城际交通、物流、市政基础设施等投资力度，补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板，加强自然灾害防治能力建设。从会议内容看，围绕高质量发展，投资补短板聚焦在制造业转型升级、技术改造，传统基建补短板，新型基础设施建设方面。

不论是传统还是新型的基础建设，导致投资短板的主要原因在于项目资金需求大、投资周期长、回报率低。要补这些领域的投资短板，就要首先从资金方面入手。

我国经济运行主要矛盾仍然是供给侧结构性的，必须坚持以供给侧结构性改革为主线不动摇。而积极的财政政策也要服务于供给侧改革这一主线，要在扩大内需和结构性调整方面发挥更大的作用。减税降费重在减轻各市场主体的负担，提升微观经济主体活力。而“较大幅度增加地方政府专项债券规模”则是加大地方政府基础设施力度，尤其是补经济落后地区基础设施的重要举措。除了财政政策的发力，吸引民间资本参与投资补短板也是基础设施资金渠道的补充方式，尤其是PPP模式。

加大新型基础设施建设与制造业高质量发展密切相关。在日前召开的全国发展和改革工作会议上，国家发改委党组书记、主任何立峰提出，要加快传统产业改造提升。大力推动制造业高质量发展，实施一批制造业技术改造和转型升级重大工程，加大政策支持力度，切实引导和支持土地、金融、创新、人才等要素向传统产业改造提升集聚，促进传统产业向数字化、网络化、智能化升级。特别是要推动加大金融支持力度，为制造业企业技术改造和转型升级提供中长期资金供给。