刚刚过去的2018年，山东经济表现差强人意。虽然经济总量仍处于全国第三位，但6.40%的经济增速，已经是经济总量前十位省份的最后一名，低于全国6.6%的经济增速。山东经济增速低于全国平均水平，近30年来，并不多见。

山东17个地市中（莱芜市已经于2019年1月并入济南市），经济增速最高的是菏泽7.9%，青岛、济南、临沂、日照和已经并入济南的莱芜，经济增速在7%以上；烟台、淄博、潍坊、济宁、聊城、泰安、枣庄、滨州、东营9座城市，经济增速低于全国平均水平。

还有让人意想不到的是，经济增速多年保持较高水平的东营，2018年经济增速位列全省倒数第三位，仅为4.5%，不仅落后于全国经济增长水平，也落后于全省经济增长水平。排在最后一位的是滨州1.5%，倒数第二位是枣庄4.3%。

东营市是座石油城，是我国第二大油田“胜利油田”所在地。近年来，随着石油价格大幅下跌，胜利油田的发展陷入低谷。虽然东营市的发展逐步摆脱了严重依赖胜利油田的局面，但是东营市工业体系并不完善，除了石油化工行业，如轮胎、地炼，并没有实力很强的企业。去年，中国轮胎产业最密集的广饶大王镇，相继有多家轮胎生产企业破产，其中包括曾经位列全球轮胎生产企业第32名的永泰集团，这也给东营市的发展敲响了警钟：依靠单一经济蕴含着巨大风险。

东营市也不是没有想过，抓住高科技，发展新经济。在东营市经济开发区，曾经有过全球最大的激光头生产企业科英电子有限公司，但由于质量和市场问题，最终陨落。现在的东营经济开展区，一座座楼盘拔地而起，已经虚有“经济”之名，近乎成为房地产开发区。最近几年，东营市又抓住国产大飞机C919转场胜利机场试飞的契机，准备着手建设空港产业区，积极引进航空材料、航电、飞机零部件制造等项目。但对人才严重匮乏的城市来说，完成这些目标谈何容易。

东营市人才匮乏和人才加速流失，在最近几年表现的尤为明显。之前，东营市曾经有一所引以为傲的大学“中国石油大学”，是山东省仅有的三所211大学之一，“油地军校”构筑起东营市发展的基座（胜利油田、东营市、济南军分区军马场、中国石油大学）。但后来因为各种原因，中国石油大学迁到了青岛市黄岛区，至此，东营市渐渐失去了一座城市的文化底蕴，原本的人才优势也近乎消失殆尽。

眼下，石油石化行业仍旧处于低谷，胜利油田“瘦身强体”的改革步伐不断推进，以前的胜利油田渐渐被分割成管理局、有限公司、石油工程公司等相对松散的板块。“油地军校”的城市架构被打破以后，除了依靠石油起家的化工企业，面对正在崛起的新经济，东营市该如何迎接到来的挑战？