渭南日报记者 张伯阳
2022年以来，我市坚持把“放管服”改革作为提升政府形象、创新服务方式的重要抓手，以“一网通办”“一窗受理”“最多跑一次”为工作重点，不断创新服务方式，完善事项划转，加快建立市县镇村四级政务服务标准化、规范化体系，持续落实“一枚印章管审批”向镇级延伸，更多事项实现了镇级办理，更多审批、证明事项使用统一的“审批专用章”，镇村基层便民服务能力得到大幅提升。
精心设计 统筹安排做好制度保障
市行政审批服务局坚持全心全意为人民服务的根本宗旨，弘扬“马上就办”的服务精神，以高度的责任感、使命感和紧迫感，增强思想认识，加强统筹安排，落实总结督导，切实推动镇级政务服务，不断提升群众满意度和获得感。
全市审批部门以提高政府管理服务水平、方便群众办事创业为导向，以精简审批事项、减少审批环节、优化审批流程、公开审批标准、规范审批行为为重点，全力推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，积极整合镇级所有印章、实行统一管理和审批，高效推进“一枚印章管审批”向镇级延伸。
2022年6月，市行政审批服务局印发《关于加快推进“一枚印章管审批”向镇级延伸全覆盖工作的通知》，统一部署、精心组织，指导各县（市、区）行政审批服务局全面开展“一枚印章管审批”向镇级延伸全覆盖工作；各县（市、区）与市级行业主管部门加强工作对接，主动接受业务指导，建立常态化业务指导和培训机制，对镇级便民服务机构进行相关法律规章制度和政策培训，培育更多服务基层一线的政务服务和帮办代办队伍力量。
各县（市、区）行政审批服务局针对“一枚印章管审批”向镇级延伸工作，从镇（街道）便民服务体系建设、事项整合进驻力度、“一章式”管理、红色帮办代办、机制保障等五个方面，定期向市行政审批服务局汇报工作进展情况；市行政审批服务局将“一枚印章管审批”向镇级延伸工作列为市对县考核奖优评先的一项重要指标，通过实地调研和综合考评为抓手，有力推动工作开展。
延伸覆盖 充分体现便民服务宗旨
富平县到贤镇便民服务站自从推行“一枚印章管审批”的创新做法成为全市的示范和试点进行全面推广以来，围绕“办事指南梳理完善、政务平台升级应用”两个关键，认真抓好“事项配置、自查互审、大厅窗口”三项工作，对照“四级四同”事项清单开展事项标准化梳理，进一步推进全市政务服务工作标准化、规范化，推进服务设施、办事流程、网络平台、服务规范、考核监督、队伍建设和内部管理标准化，建成标准统一、运行高效、上下联动、服务一体的市县镇村四级全覆盖政务服务标准化体系。
目前，富平县建成16个镇（街道）便民服务中心和268个村（社区）便民服务站，形成了以县政务服务中心为主体、镇（街道）便民服务中心为纽带、村（社区）便民服务室为延伸的县域“15分钟政务服务圈”，16个镇（街道）便民服务中心均达到“六有一能”，即：有场所、有人员、有事项、有流程（指南）、有制度、有网络，能办事，大大提升了群众办事效率。
2021年10月18日，临渭区官底镇盖出第一个“审批专用章”，解放街道“一枚印章管审批”事项一览表公示，这标志着临渭区“一枚印章管审批”向镇级延伸工作正式启动。
围绕“规范”和“延伸”两个重点，临渭区按照“能进必进、应进必进”的原则，将镇级多地点分散办公的人社、民政、残联等七站八所的人、财、物全部整合到镇级便民服务站统一管理。将“多头跑”变为“一站式”服务、“一章式”管理，所有办理的事项均加盖“审批专用章”，有效缩短了“最多跑一次”的服务距离，提高了办事效率和群众满意度。截至目前，全市128个镇（办）实现了镇级“一枚印章管审批”。
优化拓展 用心用情做好帮代服务
为了推动审批服务理念、制度、作风全方位深层次变革，提高行政审批质量和效率，我市推行“红色帮办代办”业务，在镇（街道）便民服务站均设立了“红色代办窗口”，明确“红色代办员”代办内容和工作职责，建立代办帮办工作机制，针对年老、残疾等行动不便群众开展“上门式”服务，变“被动受理”为“主动上门”，切实打通服务群众的“最后一公里”。
大荔县将社区网格员纳入“红色帮办代办员”队伍，在街办、社区推行“1+1+N”红色帮办代办服务模式，即1个服务对象由1名网格员专职帮办代办全程跟进，协助对接多个部门，实现全程引领服务、上门服务。通过开展事前全方位引导，事中全程帮办代办和事后暖心回访的全流程心贴心服务，进一步提升群众幸福指数。截至目前，大荔县县镇村三级帮办代办累计1418件，其中开展上门服务57次，服务群众68人。
合阳县充分发挥党员“五色花”志愿者服务作用，在各镇（办）设立“学雷锋”志愿服务岗，制定完善代办流程及工作制度，为特殊人群（年老、残疾等行动不便群众）提供帮办代办服务，明确代办员职责、建立代办工作台账。截至目前，红色帮办代办累计办理各类事项3452件。
通过整合镇（街道）各部门审批职权、调整组织结构、优化资源配置、简化办事程序，实行“一口告知、综合收件”，全面推行“一窗受理、合并审查、集约审批、一站办结”审批模式，形成了“四个一”（一枚印章审批、一个大厅办证、一支队伍服务、一个平台保障）的行政审批和服务体制机制，扎实推进“一枚印章管审批”工作，最大限度服务基层，方便群众。
全面提升 慎终如始完善服务保障
在高标准建设镇级“一枚印章管审批”全覆盖体系的同时，我市还多维度积极探索提升政务服务新模式。依托一体化在线政务服务平台，将县级政务大厅一体化政务服务平台系统延伸部署至镇（街道）便民服务站，梳理完善镇（街道）便民服务事项办事指南及办理流程并纳入平台管理系统，实现“让数据多跑路，让群众少跑腿”。
华州区依托智慧政务平台，以“区镇一体、受审分离”为引领，推行“窗口前移、镇办受理、区镇联办”新模式，通过政务服务一体化建设新模式向镇级延伸，设立镇（街道）便民服务中心综合窗口，加快区镇上下贯通，推动政务服务事项就近办、多点办、网上办，全面实现“一枚印章管审批”，受理130余项政务服务事项。
潼关县按照市级统一标准建设全县5个镇（街道）便民服务站和28个村（社区）便民服务室，建立健全各项制度机制，率先在镇级便民服务站设置自助服务终端机，提供24小时自助服务。2022年以来，全县各级便民服务站（室）共办理业务3万余件，办结率达到100%，实现了办件无差错和“零”投诉。
“一枚印章管审批”，是我市深化“放管服”改革、深入推进审批制度改革的重要体现，“九龙治水”的时代已经结束了，取而代之的是更加便民、更加高效的审批服务新模式。我市将深入学习贯彻党的二十大精神，切实把思想和行动转化运用到行政审批工作实践中，持续推进“一枚印章管审批”向镇级延伸，有效提升各镇（办）部门工作效率和服务水平，实现民生事项压环节、缩时间，破解难点和堵点，不断提升群众的获得感和满意度，让行政审批制度改革的红利真正惠及基层群众，为渭南建设黄河中游生态保护和高质量发展核心示范区提供强有力的政务服务保障。