【思想领航·法治护航新湖南】

只进一扇门 化解千千结

——涟源市一站式多元解纷助力市域社会治理现代化

5月25日，“思想领航·法治护航新湖南”全国省级法治（制）报大型融媒体采访活动采访团来到湖南涟源市，采访该市一站式矛盾纠纷多元化解工作。

总人口114万人，过去长期依赖煤炭产业，历史遗留问题多，社会矛盾点多面广，信访量一度居高不下，治理难度颇大。涟源市，一个湖南中部小城，何以成为全国首批乡村治理体系建设试点示范县？其基层治理为何会获评全国创新社会治理优秀案例？又为何会获得湖南省首批法治政府建设示范项目？该市坚持源头治理、系统治理、综合治理、依法治理，积极探索推进一站式矛盾纠纷多元化解助力市域社会治理现代化之路。

“思想领航·法治护航新湖南”全国省级法治（制）报大型融媒体采访活动采访团来到涟源市

从各自为战到统筹联动

涟源市地处湖南几何中心，是湘中重要交通枢纽。曾是武陵山片区贫困县，人均耕地仅0.69亩，人多地少矛盾非常突出，社情民情特别复杂，被列为湖南信访工作重点县。

“如何破解基层治理难题，我们经受了巨大考验，也想了很多办法。”涟源市委书记刘杰介绍，为提高预防化解社会矛盾水平，及时就地依法处置基层各类矛盾纠纷，防止矛盾激化、上行、外溢。该市2021年7月在石马山街道探索建立矛盾纠纷一站式多元化解平台。

一站式，即一站受理、统一管理、集中梳理、分级办理和限期处理。多元化解，即多个部门紧密合作，司法调解、行政调解、人民调解多调合一，实现让群众矛盾纠纷化解“最多跑一地”，合理诉求“最多访一次”，提升群众幸福感、获得感、满意度。

数据和老百姓的认可的给出了答案。2022年，石马山街道3网5级信访总量同期同比下降61.64%，重复信访率为1.91%。一年来，群众送的一面面锦旗挂满了调解室的墙壁。

“当时，我到石马山调研后，发现这是一项行之有效的好机制，完全可以在全市推广。”涟源市委常委、政法委书记易专介绍。不久，涟源市委办下发《关于建设“一站式”矛盾纠纷多元化解平台的实施方案》，在全市推广建设市乡两级一站式矛盾纠纷多元化解平台。

市级一站式矛盾纠纷多元化解平台，由市司法局主管。以市矛盾纠纷调处中心为依托，整合全市调解资源，对接诉调联动、信调联动，集纠纷预防、排查调处、分析研判、培训指导、交办督办、考评考核等职能于一体。

乡镇街道一站式矛盾纠纷多元化解平台，则明确由专职副书记分管。司法所牵头，整合司法所、派出所、综治、信访等多个职能部门及村（社区）的调解资源，彻底改变了过去各部门各自为战的局面。

在杨市镇，记者看到一站式矛盾纠纷多元化解中心与公共法律服务站相邻而设。中心设有矛盾纠纷多元化解工作室、远程调解庭、法庭便民服务点，各类相关规章制度依次醒目地挂在墙上。

在这里，能够调解好的矛盾纠纷，最迟在1个月内调处完毕。无法调处的，由公共法律服务站协助撰写起诉状等文书，到法庭便民服务点咨询诉讼问题。

无论是调解，抑或诉讼，进了这一扇门，解决所有事。

杨市镇一站式矛盾纠纷多元化解中心组织司法、公安成功调解一起公安多次出警处置未果的跨县域婚约财产纠纷

变被动应付为主动服务

一站式矛盾纠纷多元化解平台的建设，不仅减少了行政成本，也提升了矛盾化解效率。

“工作压力小了很多。”蓝田街道办主任刘循笑着说，自街道2022年5月建立全新的一站式矛盾纠纷多元化解中心，再也不见以前一开门，就被群众挤得水泄不通、搞得焦头烂额的情况。

该街道流动人口众多，社情尤为复杂。截至2022年底，该中心已组织调解矛盾纠纷204件，成功调处199件，调解成功率达98％，辖区实现纠纷转刑事、纠纷转信访案件零发生。现在，在蓝田街道，派出所接到报警电话后，如果涉及矛盾纠纷，调解员和民警一同出警，直达现场了解第一手情况。不仅提高了调解成功率，也减轻了派出所非警务工作负担，让警察有更多精力打击犯罪。

涟源市还从完善机制、优化流程、强化奖惩等方面进行了一系列探索。设立矛盾纠纷求助调处热线，给居民发放矛调中心联系便民卡，对全市社会矛盾纠纷快速受理、快速响应、快速分流、快速调处，一般矛盾纠纷要求当天受理、当天调处、当天结案。

村一级调解不成功的案件、突发事件等案件，由乡镇街道一站式矛盾纠纷多元化解平台办理。重大复杂疑难案件和跨区域的矛盾纠纷，由市级一站式矛盾纠纷多元化解平台调解。原则上均需在1个月内办结，调处不成功的案件积极引导当事人进入行政或诉讼程序。

“矛盾纠纷化解，队伍建设尤为重要。”涟源市司法局党组书记李杰表示，该市坚持兼职调解队伍与专职调解队伍相结合，采取购买服务的方式，返骋基层工作经验丰富、政策法律水平高的同志为专职调解员，充实到市矛调中心，并明确固定薪酬和浮动奖补。

乡镇街道也公开选聘一批具有一定政策法律知识和农村工作经验、热爱人民调解工作的专、兼职人员，充实到本级一站式矛盾纠纷多元化解平台，或加入村社区人民调解组织。

目前，全市已有539个调委会，2912名人民调解员，市司法局和乡镇街道多次组织进行专题培训。对于调解成功的矛盾纠纷实行一案一奖，根据案件的性质、复杂程度等采取100-2000元不等的奖励，每年都评选表彰优秀调解员，极大地提高了调解员工作的积极性。

涟源市一站式矛盾纠纷多元化解工作推进会现场

让拉锯诉讼变一步到位

涟源立足于让调解成为群众止纷定争的首选途径，尽量通过调解促成矛盾纠纷实质性化解，减少群众诉累。

涟源市建立罚前、拘前、诉前先行调解制度，将人民调解与行政调解、司法调解相结合，是为了尽量做到把矛盾化解在早、化解在小、化解在基层。例如该市的检调对接机制，便是在节约司法资源的同时，又实现保护群众切身利益的生动实践。

杨市镇肖某与郭某因相邻问题引发争执，肖某经鉴定为轻伤二级，公安机关侦查之后移送检察机关审查起诉。检察机关审查发现证据存在瑕疵，便组织双方调解化解纠纷。

检察机关承办人多次组织调解，均未成功。案件即将到期时，检察机关委托市一站式矛盾纠纷多元化中心调解。后者组织相关单位和双方当事人亲属代表进行调解，通过一天一夜工作，最终让双方握手言和。

涟源市检察院副检察长谢正清表示，民事赔偿部分调解成功，无需再刑事附带民事诉讼。法院也可在最短时间内高效判决，群众无需再往返跑路，可一步到位，让难打的“官司”在调解中得到圆满解决。

记者：张家宾 季善文

责编：李思羽