日前，南京等六市获批开展服务业扩大开放综合试点。这是服务业扩大开放综合试点首次在副省级城市落地。

南京服务业扩大开放的格局正一步步从图纸变为现实。1月10日，经国务院同意，商务部印发《南京市服务业扩大开放综合试点总体方案》（以下简称“方案”）。南京成为江苏省唯一叠加“服务业扩大开放试点+自由贸易试验区”两大国家重大开放战略的城市。

据悉，方案共有104项任务，涉及科技、教育、金融等10个服务业领域。比照其他获批试点的5个城市，方案更加聚焦科技创新、更加聚焦“两业”（先进制造业与现代服务业）融合、更加聚焦产业特色、更加聚焦平台示范。南京将在为期三年的试点期内，围绕区域中心城市定位等提升服务业国际竞争力和发展水平，既要为国家全方位主动开放和服务业的开放创新发展发挥示范带动作用，也将为企业和百姓带来实质利好。

对外开放“新模式”

南京具有“博爱、开放、包容”的城市性格，与52个国家建立经贸联系，拥有99座国际友城，吸引230家世界500强企业落户，具备服务业扩大开放的良好条件。

方案支持港澳台服务提供者投资的养老机构开展内设护理医疗机构试点，将为南京引入更多港澳知名养老机构，提供接轨国际高端标准的康养服务。方案中还明确，放宽外商设立投资性公司申请条件、申请者前一年外国投资者资产总额由4亿美元降为不低于2亿美元、取消对外国投资者在中国境内已设立外商投资企业的数量要求，政策落地后将形成有别于京沪及未获得服务业扩大开放试点批复城市的政策洼地，有助于南京加快招引外国投资者在宁设立投资性公司或总部企业。

绿色发展“新高地”

党的二十大报告指出，推动经济社会发展绿色化、低碳化是实现高质量发展的关键环节。

方案明确，要围绕长江经济带、长三角一体化发展战略，发挥南京市科技创新、产业协同、市场空间等方面综合优势，重点围绕软件和信息服务、智能电网、集成电路、生物医药等领域，加快新一代人工智能、量子信息、区块链、基因细胞、脑科学与类脑科学、氢能与储能等领域前瞻性布局，支持企业瞄准“卡脖子”的底层技术、基础技术和通用技术等关键核心技术开展联合攻关，汇聚全球产业创新要素，建设具有全球竞争力的产业创新高地。

科技创新“新引擎”

南京创新实力位居国家创新型城市第四位，是科技部批复同意建设的引领性国家创新型城市。

接下来，南京将全力开动科技创新引擎，积极打造国家区域科技创新中心，建设具有全球竞争力的创新之都。方案明确，布局重大创新平台，突破关键核心技术，打造建设科技创新和成果转化示范区。以中国（南京）软件谷为载体，支持国家数字服务出口基地功能建设，打造具有国际影响力的数字化服务业集聚区。鼓励支持数字化服务业龙头企业加大研发投入，发挥在产业链核心技术、关键产品研发领域及产业链上下游资源的聚合带动作用，持续提升品牌和行业影响力。

两业融合“新路径”

南京作为中国近代工业的摇篮和全国重要的先进制造业基地，将持续推进制造强市战略，推动生产性服务业、服务型制造创新发展。

方案聚焦南京具有优势的集成电路、智能汽车、生物医药等重点制造行业，从完善“两业”融合发展工作基础、创新“两业”融合发展路径、营造“两业”融合发展良好环境三个方面，提出了13项“两业”融合试点任务。建立江苏省和南京市“两业”融合发展专项资金，对融合发展的示范企业和园区提供资金支持，加大对新模式、新路径、新业态的宣传和推广力度，营造“两业”融合发展的社会环境和良好氛围。

营商环境“新优势”

南京把优化营商环境作为转变政府职能、服务市场主体、稳定经济增长的重要举措，近年来连续出台了优化营商环境政策四个“100条”，连续两年获评全国营商环境标杆城市。

方案提出，聚焦市场要素流动自由化，促进贸易投资便利化，推动政务服务法治化。支持在平等互利基础上对外磋商扩大与相关国家和地区的航权安排，鼓励航空公司在南京禄口国际机场投放运力，推动南京禄口国际机场打造区域枢纽机场，未来将可能获批更多国际国内优质时段航线。支持设立人类遗传资源管理南京分中心，开展面向指定区域的人类遗传资源管理审批备案工作，将极大缩短对涉及人类遗传资源出口出境申请、人类遗传资源的国际合作项目的行政审批周期，加速涉及人类遗传资源的药物研发类企业境内外上市融资进程。

江南时报记者 张梓扬