参天之树必有其根，环山之水必有其源。巍巍沂山，浩浩弥水，改革创新的大潮奔腾不息。

“御政之首，鼎新革故”。2022年以来，临朐县紧扣市委、市政府部署，精准对焦、深度融入市委“党建统领、四个提升、四个赋能、改革开放”的发展思路，进一步校准发展坐标，多点突破、协同推进，攻克了一批堵点、难点，有力助推了经济社会高质量发展。

——当疫情期间的发展面临一系列“烦恼”，正欲跨越各种瓶颈的关键时刻，临朐创新要素资源供给保障，大力探索推进零工市场建设等一系列扶持措施，支持多渠道灵活就业，取得积极进展；

——当发展进入增速换挡、结构调整、动力转换的“爬坡过坎”阶段，临朐吹响创新冲锋号，在全省首创工程建设项目“开工一件事”改革，全县116个新开工项目主流程审批时限均在30个工作日以内，临朐发展动力十足、乘风破浪；

——当城乡均衡发展的脚步受困于基层治理的掣肘，临朐全面推行“组织建网、工作嵌网、党员在网、群众用网”的党建网格化，在全县开展“走千家、访万户”大走访活动，共解答群众诉求1.6万余件次，解决各类问题9100余件，大大增加了群众的获得感和幸福感。

“道虽迩，不行不至；事虽小，不为不成。”以改革破解发展难题，以创新厚植发展优势，临朐新争创中央财政国土绿化试点等省级以上试点示范25项，创新重点项目推进机制等13项改革工作得到上级批示肯定。

来一场刀刃向内的革命，下一剂集约高效的“猛药”——

临朐破除体制机制壁垒，大力推行“开工一件事”，探索“1+2+N”模式，构建“15分钟政务服务圈”

在临朐，“开工一件事”“15分钟政务服务圈”无疑是最流行的改革热词，但其难度显而易见。靠什么干下去、做成功？就是敢于担当！对这项改革，临朐敢于“刀刃向内”、打破壁垒，着力构建与高质量发展相适应的制度体系，将新时代改革开放不断引向深入。

回首去年，7月12日一早，乌云密布、暴雨如注。一辆黑色轿车匆匆行驶在充满积水的柏油路上，这是临朐县审批服务局的工作人员，他们要去的地方是千喜鹤预制菜项目工地。

据了解，千喜鹤预制菜项目是临朐新引进的重点项目之一，项目投资6亿元，预计年底车间投产。达成投资意向后，县里与项目负责人取得联系，了解项目情况，提供精准服务，全部手续帮办代办。

“千喜鹤项目负责人联系我，咨询供水管网接入点的位置和管径数据。由于设计院位于济南，来回对接非常不便，我们就考虑怎么一次性帮助设计单位解决问题，尽快完成图纸设计。”临朐县审批服务局大项目服务科科长魏国萍介绍说。

第二天，审批服务局召集清源供水、港华燃气、通信、热电、电力、市政、城关街道等部门，冒雨为千喜鹤项目进行市政设施联合报装现场对接、现场勘验，并召开座谈会议，提供“多对一”指导服务，与建设单位和设计单位共同讨论施工图纸设计各个环节数据问题，一次性出具图纸设计条件，极大节约了施工图纸设计时限。

“县里的帮办代办很给力，这次帮我们解决了很大麻烦，我对整个审批流程几乎不了解，他们主动服务，全程跟踪代办，出谋划策，令我非常感动。”千喜鹤项目负责人董伟说。

“市政设施联合报装服务是工程建设项目一大重要改革，由审批服务局牵头，为建设单位提供‘市政设施一件事’集成式审批，将水电气暖通信排水等各类审批实行‘一张表单’，一次填报，联合勘验，一次办成，大大缩减审批时限。”临朐县审批服务局副局长刘富家介绍说。

这次启动的“开工一件事”改革，只是临朐新一轮深化市场取向改革中的浓墨重彩一笔。

围绕重点建设项目推出一系列改革举措，临朐在全省率先推出“开工一件事”，推行探索“1+2+N”模式，即“一张网，两条主线，N个路径”，推动214项政务服务事项镇街办，98项政务服务事项社区办，80%高频事项就近办。目前已形成以政务服务中心为核心，覆盖县城片区、农村片区、商业中心、企业聚集区等多区域，形成“1个政务中心+14个镇街园区+117个社区+N个小区（村）”大网络格局。

“原来由于制度创新不够，审批服务事项多、流程复杂繁琐等各种原因，导致项目招引难、落地难、开工难，县镇两级也连接不畅。”县行政审批服务局局长刘海坦言，重置审批体系，先后两次下放企业开办、占用城市绿地、污水接入管网等70项涉企行政许可事项到镇街办理，在全市率先实现“县镇同权、全域可办”，累计办理2.5万余件业务，占全县同期办件量的50%。

以群众就业需求为导向，进一步注入发展“活水”——

创新“三化”模式运作“零工客栈”，找准零工增收、企业招工、乡村振兴结合点，为零工群体和用工方提供“定制化”服务

越是面对复杂严峻的经济环境和发展形势，越要盯紧目标、靶向发力，找准切入点和突破口，在重点领域和要素改革上提速加力、久久为功，以改革撬动发展——这既是临朐坚定不移深化改革的认识论，也是一以贯之的方法论。

就业,一头连着万家灯火,一头连着国家经济。确保就业大局稳定,既关系到千家万户的美好生活,又能为经济发展提供有力保障。

“在这里，累了能休息，渴了有水喝，真正感受到了‘家’的温暖。”在“零工客栈”等活的小工吕世水开心地说。

吕世水是东城董家崖的普通村民，50多岁，干零工好多年了，“以前经常出现一些劳务纠纷，现在好了，工会时常安排律师过来值班，给我们解决了不少问题。”提起建立“零工客栈”后的转变，吕大爷非常感慨。

随着临朐县首家“零工客栈”工会委员会成立，和吕世水一样，无数零工有了“落脚处”。

“职工群众是社会发展稳定的基石，不断提升职工生活品质，是建设高质量发展，加速度赶超的现代化品质城市的必然要求。”县人大常委会党组副书记、副主任，县总工会党组书记、主席黄芳表示，临朐立足“工会赋能”，以志愿服务中心、法律服务站、户外劳动者驿站建设三位一体，多维度、广覆盖地为职工群众提供贴心、暖心、爱心服务，打通了联系群众的“毛细血管”。

目前，已建成县级服务中心1处，镇（街）服务站14处，社区（村、企业）服务点32处，累计开展志愿服务350余次，提供法律维权咨询服务80余人次，帮扶困难职工260人，发放救助资金45万元。

为让政策覆盖到更多人群，临朐还创新网格化、标准化、产业化“三化”模式运作“零工客栈”，找准零工增收、企业招工、乡村振兴结合点，为零工群体和用工方提供个性、精准的定制化服务。

——设立临朐县“零工客栈”运营总部，在城区设点建设“零工客栈”二级网格，在镇街设立“零工客栈”三级网格，依托社区成立劳务合作社为四级网格，构建起“一总部两中心三镇街四社区”网格架构，实现零工劳务市场连成片、无间隙、全覆盖，全面带动县域内企业能就近找零工，零工能就近找活、就地干活。

——建立“零工客栈+”服务模式，推动与人社、住建等部门、社团深度融合，引进第三方公益化运营，通过智慧劳务和大数据运用等手段，对零工从业者进行精细化分类1700余人接受铝合金加工安装、焊工等技能培训，260余人次享受维权服务，为6000余人免费缴纳人身意外伤害保险，让零工就业更体面。

——打造“零工客栈+产业”模式，强化数字赋能建设，引进“工匠人”平台，开发“临朐找活”APP，41个工地、66家铝合金加工企业及263家配套企业建立共享用工联盟，提供寻岗找活、订单供岗等特色服务。

哪里有瓶颈制约，哪里就是改革的主攻方向。临朐的每一项重点改革，其核心无一不是解决“动力”和“发展”这两个关键问题，而最终的依归就是县域经济的高质量发展。

击痛点、解难点、疏堵点，临朐县的就业政策起到了“动一子满盘皆活”的效果。零工客栈实体化运营以来，累计服务7.4万人次，零工群体人均月务工收入增加800元以上，30%以上“零工”转为“固定职工”，实现稳定增收。

全面深化基层治理改革，将改革进行到底——

临朐推行“组织建网、工作嵌网、党员在网、群众用网”的党建网格化，将改革触角不断向基层延伸

民生问题，一头牵着百姓冷暖，承载着人民对美好生活的向往；一头系着发展大计，是城乡均衡高质量发展的“指南针”。

深谙于此，临朐将推行“织网·扎根”这项民生改革与基层治理改革相互交织、一体推进，打造基层社会治理“一张网”，更加明晰了改革的方向与发展的动力。

“大爷，平时你如果需要出门买菜或者买点药，自己又不太方便，你可以点屏幕上的这个按钮，对面会有专门的人员接起电话，把你的需求告诉工作人员，之后就会有志愿者把东西送到家里……”在五井镇五井中村老人鞠法斗家里，村党总支副书记尹洪文正在讲解“一键连心”智慧管理平台的使用方法。

鞠法斗多年来和老伴都已年逾七旬，平时子女不在身边，虽然镇村干部定期会走访探视，及时帮助解决生活中存在的问题，但一旦老人遇到紧急情况还是无法顾及。今年工作人员上门免费为其安装了“一键连心”应急呼叫系统，这让老人倍感安心。

“孩子都不在家里，有个什么事情打到平台上，给我们及时地帮助一下还挺方便的。尤其是像我们这种独居老人，最怕突然发生点事儿没人知道，现在有了这个‘一键连心’，心里踏实多了。”说起平台带来的好处，鞠法斗笑得合不拢嘴。

据了解，五井中村现有群众806户2860余人，其中60岁以上的就有300多人，高龄人群占比较大。五井镇为进一步提升为民服务质效，结合“五为”文明实践志愿服务活动，与联通公司合作开发了“一键连心”智慧网格化管理平台，搭建起了一张覆盖全村的“智慧网”，提升了村民幸福感。

鞠法斗一家的高兴事，得益于今年临朐创新实施的镇“五级”党建网格化管理体系。

紧盯基层治理空白点、薄弱点，临朐围绕提高农村基层组织力，按照发挥好党建引领、基层党组织战斗堡垒、党员先锋模范带头“三个作用”，实现党组织联系党员、党员联系群众“两个全覆盖”，打造“临朐e网格”智慧管理服务平台，建立信息“双向收集”机制，不断延伸丰富党的工作“神经末梢”，将党建网格打造成为社会治理的管理网、服务百姓的民生网、带动致富的发展网。

目前，全县除综治、民政、社保等原有网格资源，结合地域区划、居民群体、需求事项等，建立起覆盖全县各领域的4609个党建网格，实现一格统筹、一网通办，一网兜尽民生事。

“我们把优化基层党建工作体系与调整网格同步推进，打造镇街党委统领，社区大党委、行政村(小区)党总支、自然村党支部、网格党小组作用有效发挥的组织网络，形成了层级分明、规模合理、覆盖全面的基层治理服务新格局。”临朐县委常委、组织部部长潘锡才表示。

改革没有完成时。临朐将再接再厉，聚力“十大示范创建”创品牌、树标杆，切实用好改革“关键一招”，围绕基层党组织建设、企业亩均税收、社会治理等重点领域、关键环节，再谋划、再部署，选树一批标杆典型、打造一批经验成果、争创一批知名品牌，以点带面、示范突破，推动工作全面争先创优。

（大众报业·大众日报客户端记者 张鹏 通讯员 刘明志 刘瑞华 报道）