日本战败投降后，在其高层看来，最主要的工作不是处理国外的俘虏，最主要的工作是派谁去参加受降仪式。
当时日本高层相互推诿，谁也不想背黑锅，最后日本陆军次参谋总长梅津美治郎率领十六人团队，前往菲律宾和麦克阿瑟谈判。
谈判的结果是，麦克阿瑟入驻日本对日本进行管制，而且美国人要求的建立空军基地，为尉级以上军官配备侍女等各种条件，日本全部答应。
日本民众听到美国接管日本后，全民闻风丧胆，当时在日本民间流传一个说法，说日本男子会在美国到来后全部阉割，而女子则会沦为娼妓。
令人感到好笑的是，战后日本对美国的恐惧，竟让他们相信了这种疯传。
麦克阿瑟也就此发表了自己的声明，说是接管日本后并不会使用什么暴力手段，但日本内阁并没有因此而减轻忧虑。
经过内阁的商量，他们制定了一个非常龌龊的计划，牺牲本国女性取悦美国士兵。
在具体实施这一计划的过程中，日本设立了一个叫RAA的的临时机构，该机构就是为美国士兵提供服务的。
日本为了欺骗国人，还给这个机构戴上了一个高大的帽子，说是为日本民族纯洁性及维护社会治安而设立。
在该机构这种“光芒”的照射下，很多民众也都支持该机构的成立，甚至有女性自愿加入该机构。
这一机构的成立，不但是对日本良善女子的一种欺骗，更是对美国士兵的一种不负责任。
很多美国士兵因此而染上疾病，这件事情在美国引起了巨大的反响，罗斯福的妻子直接警告麦克阿瑟，美国士兵前往日本是为了和平，不是为了从事这种肮脏的举动。
该机构因为遭到外界的普遍谴责，日本不得不关停这一机构，有数据分析，日本“为保持民族纯洁性和维持治安”，有将近七万女性受到侵害。
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