1938年4月在李宗仁取得台儿庄大捷之后，蒋介石被台儿庄大捷的胜利冲昏了头脑，以为日军原来这么不堪一击，于是调遣20万中央军准备组织徐州会战，当时正当中国军队在集结的时候，日军立刻组织10多个师团30多万人准备包围蒋介石的20多万中央军，蒋介石意识到被日军包围的危险，最后放弃了徐州。
徐州会战打不成，蒋介石却发现日军日军土肥原14师团的2万余人孤军深入强渡黄河，于是亲自作战组织豫东战役，调遣12万军队向歼灭土肥原14师团，在12万大军完成了对土肥原部的包围之后，本来有机会可以全歼土肥原的14师团的，但是在关键时刻蒋介石两支嫡系部队临阵逃脱，让全歼土肥原部的计划彻底泡汤。在中国军队撤退之后，土肥原部一路占领了兰封、开封等城市，而河南省省会城市郑州岌岌可危。
面对这个危急形势，蒋介石不得不孤注一掷，要掘开黄河组织日军的进攻，1938年6月3日，蒋介石命令部下程潜在黄河花园口附近掘堤。经过两天两夜的不停的挖掘，在1938年6月9日，黄河花园口最终决堤。由于掘堤之前这件事是军事机密，蒋介石没有通知所在片区的百姓，造成了非常惨重的后果，虽然在一定程度上阻止了日军的进攻，但是花园口决堤淹没了44座大小城市，2.9万公里的土地成为灾区，受灾人口1000万以上，390万人无家可归，而直接淹死和间接导致饿死的百姓高达89万，成为抗战时期最大的一次人为惨案。
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