熊兴 华中师范大学台湾与东亚研究中心研究员，复旦大学国际问题研究院博士后

美国与台湾之间的军事联系一直是影响中美关系和台海两岸关系的一个不稳定因素。尤其是近年来，华盛顿不断挑动“国防授权法案”中的涉台内容和美台军售，给中美关系和两岸关系蒙上阴影。

美国“国防授权法案”经参议院和众议院审议通过后，由美国总统签署生效。尽管法案中一些条款未必会真正实施，但由于获得了“授权”，使其在法理上具备可行性和行动的可能性，因此是通过观察防务开支情况来了解美国防务政策和行动的重要指标性文件。

最近几年，美国“国防授权法案”中的涉台内容开始增多，特别是其中一些在台海两岸关系上“打擦边球”的行为，使之成为各方关注的焦点。在美国“2017年国防授权法案”中，就已经含有邀请台湾地区军人参加美军空中对抗演习的内容。“2018年国防授权法案”中，又增加了对美台军舰互访可能性进行评估的内容。

今年，法案提出要强化对中国企业在美投资的审查力度，谨防中国对美国媒体、商业、文化、学术、政策圈的影响，以及不允许中国参加环太军演等内容。但其中最引人注意的是美方加大对台湾问题的干涉，包括鼓吹强化台湾军力，扩大军售，促进美国与台湾当局现任官员之间的交流和活动，推动“联合训练”等。这些有损中美关系和两岸关系正常发展的内容，引发了中国的强烈不满和坚决反对。

在G20 大阪峰会前夕，6月27日，美国参议院已经以多数票通过了“2020年国防授权法案”。其中又包含鼓吹美军舰“继续定期通过台湾海峡”，继续支持对台军售，支持台湾“非对称防御战略”弹性指挥和控制能力的内容。与此同时，美台之间互动频频，多次举办高官会晤和交流活动，不断对外秀“亲善”。

尽管“2020国防授权法案”属于美国国会的行动，但在目前中美关系的敏感时期，显示出美国国会内反华势力的猖狂。这股顽固势力长期通过提出和通过各种反华议案、举行听证会、发布报告等方式，对美国政府出台干涉中国台湾问题的政策施加影响。

在美国政府方面，尽管在G20 大阪峰会上中美两国领导人在会晤中商定重启经贸谈判，在峰会前夕美国也暂时搁置了价值20亿美元的小规模对台军售方案。但美国对华政策并没有发生重大改变，特朗普政府的表现恐怕更多是出于选举考量，同时也部分回应美国国内希望适当缓解中美紧张关系，降低消极影响的诉求。

若特朗普的选情和民调重新看好，其行为依然难以预料。需要注意的是，美国也从未放弃在中美关系中打所谓“台湾牌”，即通过加大对台军售、强化美台安全与军事合作、提升美台实质性关系、帮助台湾当局拓展所谓“国际空间”等一系列措施，提升台当局在其印太战略中的地位，从而达到遏制中国大陆的战略目的。这其中频频出现的对台军售尤其刺眼。

对台军售是美国操纵大陆与台湾两岸军事“平衡”的重要手段之一，也是其巩固台湾当局对美依赖关系的重要手段，其中也有巨大的经济利益考虑。而特朗普政府对台军售所体现出的一大特点就是通过对台军售在实质上加强美台之间的军事合作。

美国国会和政府中的亲台势力也一直在重点推动和支持台湾军队加强反舰导弹、陆基巡航导弹和柴电潜艇等所谓“不对称战力”的建设。未来美国对台军售的数量和质量恐将还会提升，双方之间还会进行更多隐密的实质性军事安全合作。

除暂停的20亿美元军售有可能重启外，之前台当局向美方提出的包括66架F-16V战机和108辆M1A2 型主战坦克的大型军售在未来仍有可能继续推进。尤其是美国可能会配合民进党当局军事力量升级的企图以及军事战略的调整，在先进武器装备的开发和生产，如常规潜艇和高级教练机方面对台进行秘密技术转移，或是变相进行合作研发。

与此同时，蔡英文和民进党也积极充当美国印太战略“棋子”，企图通过扩大或升级美台关系，以达到换取更大政治利益，拉抬2020年选举选情的目的。为此，台当局甚至可能会积极主动配合美方做出一些挑衅行为。

不过，从台湾岛内民意来看，民众对执政当局在两岸关系上“玩火”的忧虑也在不断加深，而这种“挟洋自重”的行为必然会引起民意的反弹，民众普遍不希望台湾成为美国遏制中国大陆的“棋子”和“筹码”。因而，蔡英文当局的如意算盘恐难以得逞。（责任编辑：唐华）