对于美国和俄罗斯来说，目前退出《中导条约》是双方安全战略变化的必然结果，也是时代发展的特定产物，但双方还要找出相关退约理由，即对方违约。自1988年6月生效以来，尽管美苏（后来的俄罗斯）完全履行了销毁相关中程和中短程导弹的义务，但均对本约表现出怀疑与不安。随着冷战结束，美俄军控与裁军谈判进入新时期。围绕《中导条约》，美俄两国均在不同时期表现出退约的意念和想法。

俄罗斯一直认为，《中导条约》是在苏联做出大面积妥协和退让基础上签署的不平等文件，所以在俄罗斯元气恢复之后就不断地希望改变这一条约的相关内容。冷战结束后，美俄关系趋向缓和，双方核军备竞赛结束，美俄核力量的戒备程度大幅度下降。欧洲也不再有中短程导弹的压力，《中导条约》似乎已完成其原有意义。与此同时，美国带着欧洲国家开始多轮北约东扩，把俄罗斯西部防御空间一再压缩，北约的势力范围直接抵近俄罗斯的西部边境。

最近几年，美国明显地加大了在沿波罗的海到外高加索一线的围堵。并在波兰、罗马尼亚部署陆基宙斯盾防御系统。出于无奈，俄罗斯开始向西部地区增加兵力，重点打造加里宁格勒等区域的攻防兼备能力。

美国陆基导弹防御系统拦截弹，可变成中程导弹

另外一项考虑则是导弹技术的扩散。在签署《中导条约》时，仅有美国、苏联、英国、法国和中国等国拥有陆基中程导弹。进入21世纪，印度、巴基斯坦、伊朗等研发和装备了中程导弹。1998年美国弹道导弹威胁评估委员会（又称拉姆斯菲尔德委员会）提出报告指出，部分国家可以在有效利用他国导弹研经验基础上迅速提升导弹能力。 美国学界了对弹道导弹扩散的影响做出评估。2012年，兰德公司报告指出，弹道导弹技术的扩散对美国国家安全构成威胁，其中最为严峻的挑战是巡航导弹的扩散，因为该型导弹精度高、隐蔽性强、花费少和难以防御等特点。

为了应对中程导弹技术扩散的新挑战，美国和俄罗斯还在联合国提出把这一条约多边化的主张。2008年3月，俄罗斯在联合国裁军谈判会议上提议，采取直接全球化的方式，要求保留条约的基本框架，但要把条约的适用范围扩大到全球范围内。俄罗斯外长拉夫罗夫称，俄罗斯提议以现有条约相关条款为基础拟定和缔结一项多边协定。 拉夫罗夫指出，俄罗斯知道成员国出于种种原因，不愿意支持这一倡议。俄罗斯愿意继续共同寻求双方可接受的解决问题的办法。

为了推动《中导条约》国际化，美国学者甚至提出要依照当年美苏条约谈判当中的做法，即通过恢复两国中程导弹的生产来逼其他有中程导弹的国家加入到谈判缔结新条约的进程中。这其中就包括美国战略与预算评估中心副主席吉姆.托马斯。在2014年7月国会听证会上，他指出美国和俄罗斯退出中导条约或修改条约，将会改变部分国家的安全态势，从而迫使其接受对其陆基中短程导弹的限制。然而，在联合国范围内，美国和俄罗斯提出来的《中导条约》国际化的提议并没有得到其他国家的响应。原因之一就是在导弹数量和类型上，其他国家根本不和美国与俄罗斯在一个档次上，限制这些国家有限的中短程导弹等于撤掉了这些国家维护国家安全的一个重要支柱。

在难以推动《中导条约》国际化的背景下，美国和俄罗斯还是把注意力放在了退出该条约本身上。为了争得道义的制高点，双方近年来频繁地攻击对方违背了《中导条约》。从力量对比来看，美国是要维持对俄罗斯的战略优势，而俄罗斯更多地是希望维持两国战略力量的平衡。它不仅仅是一个军控问题，而且还是国家关系和核战略问题。

俄罗斯9M-729导弹

美国MK-41垂直发射装置

自2013年开始，美国多次与俄罗斯交涉，认为俄罗斯不断地违背了《中导条约》。2014年7月28日，美国总统奥巴马写信给俄罗斯总统普京，指责俄罗斯违背条约测试一种陆基中远程巡航导弹SSC-8。这种导弹能够打击美国的盟国，也能对美国前沿部署的导弹防御系统进行打击，完全可以对部署在波兰、罗马尼亚、韩国、日本的导弹防御体系予以摧毁。之后，美国军方官中不断地在国会作证，指出俄罗斯正在部署SSC-8导弹。所谓SSC-8导弹是北约对俄罗斯称之为“创新者”（9M729导弹）的称呼。它应该是“伊斯坎德尔”导弹的改进型或称之为“伊斯坎德尔-K”型导弹。按照俄罗斯军队公布的数据，它的射程不到500千米，不能算是违背了《中导条约》。但美国则认为，SSC-8是海基“品径”导弹的陆地版，外型上看两者十分相似。而“口径”导弹在2015年10月曾经用于打击叙利亚境内恐怖分子，射程达到了1500千米。因此，美国认为，俄罗斯军方提供的射程数据不准，该型导弹射程在2000千米。如果部署在加里宁格勒，那欧洲所有的大中城市都会被打击范围内。因此，美国坚决要求俄罗斯把此背景的研发和服役情况公诸于世。

此外，美国还认为，俄罗斯多年来一直违背条约。其他违约产品包括：RS-24导弹，它是洲际弹弹。