作者|霍安治 编辑|陈祥

每年5月是台湾幼儿园的报名季节，也是家长的梦魇。幼儿园收费差距极大，公立（官办）幼儿园每年费用约为新台币3.4万元（约人民币7600元），私立（民办）幼儿园10万元打底（约人民币2.2万元）。与大学相比，昂贵的私立（民办）大学每学期学杂费11万元，幼儿园比大学贵。

对台湾民众而言，一年10余万元的学费担子是非常沉重的。据统计，81.4%上班族每月工资在新台币5万元以下，33%不满新台币3万元。私立幼儿园一年学费十余万，约为普罗上班族收入的20%到30%。自2008年起，台湾生育率连续十年全球最低，幼儿园这只拦路虎被公认为“少子化”的主因。

马英九“执政”时，全力增设适合一般家庭收入的公立幼儿园，但成效有限。绿营抓紧议题，在2014年“九合一选举”与2016年台湾地区领导人选举中火力全开，打动广大群众。绿营“执政”后，虽然推出宏大改革方案，但政策投机取巧，改革多年，“公幼”入学难题依然无解，年年引起激烈民愤。

改革虽然无效，但历史的巨轮不动声色改善了幼儿园就学难的僵局。即使台湾当局全无作为，幼儿园危机也将在未来数年内自动化解于无形。只是，危机消失的另一面，是台湾的全面衰退。

公立幼儿园严重不足

公立幼儿园严重不足，原因只在一个钱字。

台当局教育支出非常庞大，约占年度总支出的20%，却被高教任性吞食。台湾的大学数量奇多，而且风气贪婪，各种经费补助浮滥，成为财政无底洞。因此，幼儿园能分配到的资金非常有限。2016学年度（2016年8月至2017年7月），高校经费占各级学校经费总数34%，幼儿园只分到8%。

增设幼儿园是异常昂贵，急缺公立幼儿园的地区主要是大都会，当局得在寸土寸金的城市里找地皮。新建一处幼儿园，成本数以亿计，增设速度因此非常缓慢。2012年全台官办“公幼”1888所，民办“私幼”4723所，四舍五入，公幼与私幼比率约为3：7。到了马英九卸任的2016年，公幼增至2002所，私幼减到4308所，虽然已有进步，但四舍五入后仍是3：7。

于2014到2016选举期间，绿营紧抓3：7比率，大做文章。2014年竞选台北市长的柯文哲，开出最豪迈的选举支票，宣示大量增加公幼。保证将3：7翻转为7：3，公幼7成，私幼3成，简单有力的顺口溜深深打动选民。

匆匆五载，广设公幼的顺口溜成为空梦一场。宣称将使公幼增为7成的柯文哲，主政台北4年，公幼只新增1所。若以实际在学人数计算，2015年（学年度）台北市尚有36.7%学童能读上公幼，2018年（学年度）反而下降为35.9%。2018年5月，台北市不但公幼一位难求，私幼也普遍爆满。恐慌的家长在端午节通宵排队，争抢昂贵的私幼名额，以免无幼儿园可读，成为奇景。

大量建设公立幼儿园显然不实际，于是当局另辟蹊径，推动“公共化幼儿园”。

“公立”与“公共化”，两字不同，差别却是南辕北辙。公立是官营幼儿园，“公共化”则是盈亏自负的民办幼儿园，只是当局给予资金补助，提供土地设备，从而降低成本，限制学费。

台湾幼教界有不少声音，认为公共化幼儿园才是幼教改革的正道。数个幼教团体多年呼吁当局不要自办公幼，只要补助民办幼儿园，就能降低学费。此种论点颇受大众欢迎，因为台湾的公立幼儿园虽然学费便宜，却是官僚老大，故步自封，与社会需求严重脱节。

公幼最使家长不满之处，是放寒暑假。台湾家庭普遍双薪，父母上班无法亲自带小孩，寒暑假只能另找昂贵安亲班托育幼童，“监察院”曾为此提出纠正案，“教育部”却我行我素。若论教学质量，公幼更是低落，台湾家长最重视的英文与注音符号，公幼却明令不教。让小孩读公幼，等于输在起跑线。

“公共化幼儿园”的本质是民办幼儿园，由官方补助将学费压低到公幼水平，却保持英文与注音符号教学，全年上课不放寒暑假，是家长的梦想。理论虽好，实际推动却困难重重。

台当局于1999年开始推动“公共化”，第一种“公共化”幼儿园称为“公办民营幼儿园”，由地方政府提供教室，出租给民间幼儿园企业，以降低营运成本。现成教室大多来自小学与初中，但是租金高昂，学费降不下来，实验失败。2000年陈水扁“执政”，幼教压力更形沉重，当局认定“公办民营”失败主因，是民办幼儿园只顾赚钱，缺乏公益精神。要成功推动“公共化”，只有让公益团体办幼儿园，于是先后推出“社区自治幼儿园”与“友善教保幼儿园”，但公益团体不敌亏本压力，双双失败。直到2012年，马政府改弦更张，推动“非营利幼儿园”，总算找到公共化幼儿园的可行之途。

早年各种公共化幼儿园的失败主因是成本。民办幼儿园服务周全，成本自然高，学费不可能与公幼一致。因此，“非营利幼儿园”放开学费上限。公幼每学期学费1.7万元，私幼5万元，非营利幼儿园取其中数，每学期约3.5万元，虽是公幼的一倍，但寒暑假照常上课，大致能满足一般工薪家庭的需求。只是申办非营利幼儿园需成立公益基金会，设立门坎高，进展缓慢。2018年全台湾仅有125园，占总数之1.96%。

“准公共化”幼儿园成为闹剧

“我们今年招收90个学生，优先入园70人，一般生名额只剩20人，必须抽签，备取大约是10个人。”

新北市莺歌区，一个非营利幼儿园在门口摆起抽签柜台，迎接家长报名，招待人员热诚解答抽签状况。非营利幼儿园的入学规定与公幼相同，家境贫寒、有特殊困难或教职员子女优先入园，剩余名额才开放给“一般生”。莺歌区的幼儿园建设名列前茅，公立幼儿园多达10园，但中小学空置教室有限，多半是30到60人的小型幼儿园，今年的招生总数只有931人。私立幼儿园11园，多是大型幼儿园，招生总数2012人，大致保持在公幼3成、私幼7成的传统比例。2018年，莺歌区成立第一个非营利幼儿园，招生90人，学费比公幼贵一倍，仍吸引不少家长排队。去除“优先入园”，今年留给一般生的20个名额，有30人抽签。

虽然学费贵一倍，非营利幼儿园的教学质量仍受到沉重压缩。据该园教师介绍，这所幼儿园原是“公办民营”，每年收费新台币13万元，相当于中高档私幼。每天4点下课后可免费“延拖”（课后照顾）至7点，每月全校包租大巴士旅游一次，设有多种才艺教学，聘请教练办特色足球课。英文从小班抓起，假日还有英文电话教学。于三个年级外，还有“幼幼班”，照顾不足幼儿园入学年龄的2岁幼童。

改制为非营利幼园之后，学费减半，教学受到“教育局”严格监审，课程大幅减少。足球课取消，免费延拖只到5点。每月1次旅游改为每学期1次，租不起大巴士，只能在学校邻近地区步行散心。注音符号与英文课程，不能买课本，只能复印教材，克难教学。而最费钱的“幼幼班”，只好取消了。

虽然克难从简，但教学比公幼好，价格比私幼便宜一半。蔡英文上台之初，相准非营利幼儿园的潜力，将选举期间增设公幼的政见，悄然改为增设非营利幼儿园。2016年底，“行政院长”林全保证于蔡英文四年任期内，连公幼带非营利幼儿园提高到40%。

若能踏实增设非营利幼儿园，也是条务实可行的出路。只是非营利幼儿园由当局提供教室，除非投入巨大资金，数量无法迅速增加，40%仍是可望而不可及的目标。政见跳票，民怨仍然年年沸腾，民进党当局只好铤而走险。

2017年，新任“行政院长”赖清德喊出“准公共化幼儿园”。台当局不再提供教室，而是单纯出钱，按学童人数发放补贴，直接收编现有的民办幼儿园，要求每月学费降到4500元以下。

当局省下找教室经费，民办幼儿园则是现金到手，皆大欢喜。公共化幼儿园洒豆成军，数量快速冲高。2018年，当局于农业县市试办，立即吸引309家私幼签约，却引起幼教界公愤。2019年3月，“教师工会总联合会”发布新闻稿，指责准公共化幼儿园已成为“不肖业者爽歪歪”的诈骗窝。据调查，目前参加准公共化、领取当局补助的309家民办幼儿园，竟有近90%违规乱收费。表面上学费虽然减少，但家长负担更重。

准公共化成为诈骗窝，主因在民进党当局忽略民办幼儿园是自负盈亏的民间企业，辛苦办学只为赚钱，不是公益慈善活动。

民办幼儿园良莠不一，大量私幼质量低落，只能靠降低学费勉强生存。一所质量中上的民办幼儿园，每年学杂费在12万元以上，低档的民办幼儿园则能压到10万元左右。读不起私幼，抽不到公幼，低档私幼得以勉强存活。马英九于4年内增设114个公幼，马上挤倒415个低档私幼，虽然造福学童，却在幼教界树敌累累。民进党当局的“准公共化”则是低档私幼的救星，一手领取官方补助，一手向家长乱收费，原本理应被非营利幼儿园挤倒的低档私幼反而欣欣向荣。

试办混乱至此，当局置若罔闻，绝口不谈加强监管、杜绝乱收费，反而迫不及待全台兴办。2019年4月，“教育部”宣布今年将在六个主要都会区推动“准公共化幼儿园”，预计将燃起低档私幼的签约热浪。

“准公共化私幼收费巧立名目，违法违规疑虑又无法根除的情形下，‘政府’为何还要继续放宽标准，只求让更多私幼加入？准公共化私幼如果持续扩大，最终得利的是谁？还不是将人民的纳税钱收进自己口袋的业者。”由民进党成立的“彭婉如文教基金会”，对民进党当局造成的准公共化幼园闹剧最是痛心疾首，批评异常尖锐。“民怨素来就是公幼、非营利幼儿园一签难求！而响应民愿的方式，应该是广设公幼与非营利幼儿园！而非……让业者用各种巧立名目的方法，吃掉‘政府’和人民的财政资源。”

大排长龙的画面消失了

“非营利幼儿园一年7万，实在太贵了，我有两个孙子要上学，一年就是14万。”一位双胞胎幸运抽中“非营利幼儿园”的老奶奶，问清学费是公幼的一倍，大惊失色。

公立、公办民营、社区自治、友善教保、非营利、准公共化……普罗大众看得头晕眼花，只觉得带个“公”字，就应该是一年学费3.5万元的廉价幼儿园。对各种幼儿园的优劣，更是闹不清楚。由1999年至今20载，每年5月报名季节，民怨固定爆发一次。然而，2019年5月却是风平浪静。

民怨消失的主因，在于高妙的技术操作。在民怨最大的台北市，每年家长熬夜排队，抽签争抢幼儿园名额，一向是最精典的新闻画面。这一次，台北市长柯文哲发挥“网红”专长，将现场抽签改为网络登记。虽然今年的公幼依然排不上队，依然民怨沸腾，但大排长龙的画面消失了。新闻追求画面感，媒体找不到画面，幼儿园入学难的新闻纷纷退至次要版面。

民进党当局则以“准公共化幼儿园”主动出击，夺取舆论制高点。“教育部长”潘文忠重拾3：7的魔力顺口溜，慷慨宣示只要蔡英文继续执政，保证在5年后第二任期结束时，达到全台幼童“7成可享平价教保服务”。

讽刺的是，当局其实不需推动饱受争议的准公共化，就能解决幼儿园的入学难题。

台湾目前幼儿园入学难，来自马英九时期的鼓励生育政策。2000年民进党首次执政，台湾经济应声崩落，生育率随之惨跌。2001年出生幼儿26万余人，2010年跌到16.68万余人最低谷。马英九大力增设公幼，推出各种育儿补助，生育率自2011年起缓慢回升，在他即将卸任的2015年，已回升至21.35万余人。2016年蔡英文胜选，2017年新生人口19.38万余人，2018年18.15万余人，呈递减之势。

2011年9月后出生的幼童，于2015年8月入学，因此幼儿园入学压力自2015年起显著增长。2015年全台共有46.2万余名学童就学幼儿园、2016年49.27万、2017年52.19万、2018年增至53.94万。

2019年5月，台湾幼儿园小班入学的3足岁幼童，仍是在马英九执时期出生的，入学压力仍未纾解。但只要再等一年，明年入学的幼童出生于蔡英文执政时期，人数开始逐年递减，入学压力自然减轻。

“少子化”再次成为趋势，无情展示台湾步向衰落。积年无解的幼儿园入学难题，却可望顺势过关。

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