波罗的海舰队是沙俄在1703年创建于波罗的海，标志着俄罗斯这个内陆大国正式拥有了一个出海口。此后沙俄不断打造这支舰队，最终使其成为几支分散海军中规模最大的舰队；并且随着科技的进步，新式的潜艇也成为舰队的组成力量。

沙俄“烦恼者”驱逐舰

总的来说，波罗的海的水域较窄，水深较浅，而且海峡、暗礁等众多，并不太适合大型军舰和潜艇部队活动。尽管如此，俄国人还是对舰艇部队表现出了极大的兴趣，并且在日俄战争爆发后不久，就从美国购买了第一艘潜艇，并且在1905年1月1日，组建了世界上最早的潜艇编队；不过这支潜艇编队在远东地区。

沙俄军舰

当日俄战争失利后，俄军将注意力回到波罗的海，毕竟这里是当前工作的重心，担负着首位首都的重担，于是波罗的海舰队得以借助远东舰队的经验。沙皇尼古拉二世提醒海军总参谋部，其核心工作应该是“海区布雷”和建立潜艇编队“。

尽管海军总部认真的提出了建设计划，国防预算也通过了此项计划，但是一战的突然爆发，让绝大部分的计划都成了一张废纸，造船厂船台上遗留着许多本成品潜艇。

在这样的情况下，舰队司令奥托维奇.艾森中将决定实施防御战，通过布设密集的水雷，来防御实力占优的德国波罗的海舰队。这位中将本认就是水雷战专家，他将舰队主力驻扎在喀琅施塔得和赫尔辛基两个基地，目的是保护首都和工业中心圣彼得堡；潜艇部队则部署在前哨基地塔琳。

到一战开始时，整个波罗的海舰队只有11艘潜艇，它们被编成两个4艘潜艇的分队，和一个3艘潜艇的训练队。战斗力最强的当属第一分队的”鲨鱼“号潜艇，这艘由波罗的海造船厂建造的潜艇，长56米，水面排水380吨，水下排水470吨，水面航速10.6节，水下航速4.6节，浮航航程3500千米，人员34人，装备4具艇首457毫米鱼雷发射管。整个潜艇部队只有这一艘潜艇具备较大的活动范围，可以想象当时其他的潜艇状况如何了，均只能在近海地区活动活动。所幸德国的波罗的海潜艇部队更差劲，才3艘潜艇。

为了确保芬兰湾入口的安全，艾森中将开战前夜派遣驱逐舰和潜艇布雷，几个小时就在湾口外敷设了多达2200枚水雷，这次行动相当成功，但没有给俄国潜艇带来太多好运。开战后第一个波罗的海潜艇战果并不属于俄国人，而是1914年10月11日，由德国潜艇U-26号创造的，当时它将一发鱼雷成功送给波罗的海舰队的”帕拉达“号装甲巡洋舰，一举将其打成零件状态沉入海底。

糟糕的舰队实力，连盟友英国人都看不下去了，开战后不久英国就抛来橄榄枝，将数艘E级潜艇派往波罗的海助战，这些英国潜艇表现非常出色，接连打击德国军舰和商船，对瑞典至德国的铁矿石水上运输造成了巨大的威胁。此举实在是打脸波罗的海潜艇部队，为了挽回声誉，各艇长们都极度渴望出战，糟糕的战术训练让一切出击都成为徒劳，他们总是受到上级”自行发挥“的命令，甚至是艇长们都不懂得如何鱼雷齐射，每次作战只能单枚发射，这样的结果就是到俄国退出一战前，都没有一个击沉战果。

其实潜艇部队也很勇敢，他们在1915年里，就发起过许多次不成功的攻击。这一年潜艇部队总共射出50枚鱼雷，但是无一命中。最成功的一次时6月28日，”河鲈“号潜艇利用夜色掩护，在1500-2000米的距离上向德国轻巡洋舰”奥格斯堡“号发射了两条鱼雷，差一点就命中目标了。另一次是刚刚服役的”印度豹“号，它向德国轻巡洋舰”吕贝克“号发起攻击，这次攻击打破常规战法，在1200米的距离上发射了5条鱼雷；此战依然被巡洋舰的瞭望人员发现鱼雷踪迹，及时机动避开打击了。

1916年，在原有基础上，舰队又接收了10艘新建的潜艇，而且从远东抽调的3艘潜艇也已经部署到位。但是依然没有改变潜艇部队的颓势，没有起到应有的作用。

如果就此批评俄国潜艇部队，那就有失公允。尽管没有取得击沉德国军舰的记录，但是在保护本方港口和海岸线安全上，他们没有出任何纰漏。再加上英国潜艇部队，这些协约国潜艇部队让德海军的行动始终受到限制，不得不加强反潜巡逻，甚至是派遣齐柏林飞艇来辅助作战，要知道齐柏林飞艇当时可是战略级的武器，用来对付这些小小的潜艇实在是牛刀杀鸡。

在这样的情况下，原本估计要遭到德军打击的港口、城市，居然全都毫发无损。

不仅如此，还有俄国潜艇用甲板炮击沉、俘获德国运输船的记录。再后来苏联的戈尔什科夫海军上将评论到：”很显然，是潜艇而不是水面舰艇构成了敌对国家的海军和经济的主要威胁。与第一次大战中其他的海战方式相比，潜艇作战的崛起及其反制战术体系的发展，才是最为重要的历史进程。“