针对当前美国对华技术管制，中央外办原副主任、空军原副司令员陈小工中将7月9日在第八届世界和平论坛上以“5G之争”为典型案例阐释了自己的观点。陈小工认为，美国加强对华科技管制并不是突然发生的，是长期以来美国在科学技术领域限制、封锁和打击中国政策的继续。若有不同，就是现在美国对华科技管制更加具有竞争性质，更加具有防止被中国超越的性质。

“美国以国家之力打压中国华为，但迄今没有拿出合法证据，这也说明美国对华科技脱钩政策相较于他提高关税做法更具有明显政治性和战略性考虑。”陈小工说。

特朗普执政以来，美国对华政策进行了大调整，将中国确定为战略竞争对手和修正主义国家，实际上采取的是打击和遏制的做法。主要集中在经贸和科技领域，在其他的领域也有不少动作，“这种情况在我看来是中美建交40年以来非常少见的。”陈小工说。

目前，美国对华贸易战有两条线，一个是提高关税，另一个是进一步地加强技术管制。在陈小工看来，技术管制既是这次贸易战的一部分，但是也可以分开来看。

“中美建交以后，中美的科技关系谈的人不多，其实一直是非常复杂的。”陈小工进一步举例。

1979年初，邓小平访美时与美国前总统卡特签署了一系列的双边协议，其中有一个就叫《中美科技合作协定》，这个《协定》每五年要续签一次，一直续签到2016年，根据这个《协定》，中美双方成立了科技合作联委会，这个联委会至今一共召开了16届会议，到2016年最后一届。另外，从2010年开始，中美还在科技合作联委会的框架下举行了中美创新对话，这个对话到2016年为止，也是2016年，一共举行了7次。2016年底，特朗普先生在美国大选中获胜以后，中美之间的这些科技机制基本停顿下来了。

“持续多年的中美政府间的科技合作对双方是富有成果的，另外还有大量民间合作，包括科研机构、大学间的合作。”肯定合作的同时，陈小工也坦言，从建国起，美国对中国的科技禁运、科技制裁或者出口管制就一直没有停止过。在“冷战”以后针对中国，内容主要是限制军用或者军民两用技术的出口。如今又到了芯片。

“现在中国军方武器装备所用的芯片国产化率相当高，为什么？”陈小工提到，因为美国西方国家禁运，禁运的结果就是中国自己做，当然军用芯片和民用芯片的要求是不一样的，这是多边的。单边的一直就没有断过，邓小平在80年代曾经说过，中国同美国关系中有一个重要的隔挡，就是美国不愿意向中国转让技术，这是80年代说的话。一直到现在，美国限制对中国的高科技产品的出口仍然是美国的基本国策。美国一直是有出口管制制度的，既有管制清单也有实体清单。

“美国加强对华的科技管制并不是突然发生的，是长期以来美国在科学技术领域限制、封锁和打击中国政策的继续。”陈小工说，如果说有不同的话，就是现在美国对华的科技管制更加具有一种竞争的性质，更加具有一种防止被中国超越的性质。从“5G之争”中可以看得很清楚，这是非常典型的。

陈小工认为，美国以国家之力打压中国的华为公司，但是迄今没有拿出合法的证据，这也说明美国对华科技脱钩的政策相较于他提高关税的做法更具有明显的政治性和战略性的考虑。

针对当前中美贸易战，陈小工阐述的观点，这既是在中美两国实力对比发生变化之际，美国调整对华政策的结果，也是中美两国在经济和科技领域长期存在的矛盾和斗争的继续，是这种矛盾和斗争的一次大爆发。“这个斗争将会时紧时松、长期持续，即便是达成了一个协议，这个矛盾并没有解决，美国对华的竞争战略也不会改变。”

提及科技脱钩，陈小工认为，美国现政府的政策是朝这个方向走的，而且采取了所谓全政府的做法，甚至对科技和教育交流、正常的人员交往也进行了限制，在这方面美国到底要走多远现在还不好说。最坏的情况就是现在很多人谈到的，世界的技术体系要发生分裂，甚至互联网都不能互相操作，这是最坏的可能。

南都记者潘珊菊 发自北京